Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А76-38542/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-38542/2022
15 декабря 2023 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 14.12.2023 г.

Полный текст решения изготовлен 15.12.2023 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мухлынина Л.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Жилищно-Строительного кооператива № 87 «Солидарность», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Магнитогорск

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Челябинск

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, Администрации города Магнитогорска

о понуждении заключить договор

при участии в судебном заседании

от ответчика: ФИО2, представитель, действующий на основании доверенности от 01.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-Строительный кооператив № 87 «Солидарность» (далее- истец, кооператив) 17.11.2022 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее- ответчик, общество «ЦКС») об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основе проекта договора в редакции истца.

Ответчик против удовлетворения требования возражал, представил отзыв с дополнением к нему.

От третьего лица- администрации г. Магнитогорска- 30.10.2023 поступило мнение.

В судебном заседании 11.12.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв, в судебное заседание после объявленного перерыва участники дела представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в порядке частей 3,5 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ЖСК №87 создан в 1992 г., сведения в ЕГРЮЛ внесены 28.12.2002.

С момента образования и до настоящего времени сбор ТБО, образованных в результате жизнедеятельности участником кооператива, осуществляется последними путем наполнения мусорных контейнеров расположенных у сопредельных жилых домов. В отношении каждого собственника жилого помещения региональным оператором открыт лицевой счет с начислением расходов по оплате услуг по вывозу ТБО исходя из утвержденных тарифов.

С 17.05.2017 общество «ЦКС» является региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области, осуществляющий деятельность в соответствии с Соглашением от 17.05.2017, заключенного с Министерством экологии Челябинской области.

Так как с 2019 г. вступил в действие Федеральный закон №89-ФЗ, кооператив 08.09.2022 обратился к обществу «ЦКС», осуществляющего функции регионального оператора, с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в предложенной кооперативом редакции (том 1 л.д. 11-16).

В ответе от 04.10.2022 (л.д. 8) общество «ЦКС» в заключении договора отказало, сославшись на то, что не представлено решение общего собрания собственников помещений о выборе способа управления, потребители не обратились с заявлениями о заключении договоров с региональным оператором, оснований для заключения договора нет.

Не согласившись с указанным отказом, кооператив обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо обладает правом на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 3 ст. 445 ГК РФ).

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Как установлено пунктами 1 и 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ, указанная деятельность на территории субъекта Российской Федерации осуществляется одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, а также Правилами N 1156.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов производства и потребления должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13 Закона N 89-ФЗ прямо установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов, в том числе в соответствии с санитарными требованиями.

Как установлено пунктом 4 Правил N 1156, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Таким образом, по общему правилу обязательство регионального оператора перед потребителем по оказанию услуг по обращению с ТКО и порядок его исполнения устанавливаются договором.

Потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 Правил N 1156).

Пунктом 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, возложена на собственников ТКО.

В силу подпункта "а" пункта 8(1) Правил N 1156 в отношении ТКО, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, с лицом, осуществляющим в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации управление многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, входят в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, обязательственные отношения по вывозу ТКО с указанных в актах контейнерных площадок в силу положений Правил N 1156 и жилищного законодательства возникли у общества «ЦКС» с лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами.

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности, относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение Схемы и ведение Реестра.

Согласно пункту 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), Реестр представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО.

Как установлено пунктами 12 и 15 Правил N 1039, Реестр ведется уполномоченным органом на бумажном носителе и в электронном виде и включает в себя, в частности, раздел с данными о нахождении мест (площадок) накопления ТКО.

Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит Схему, которая отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16 Правил N 1039).

Как установлено пунктом 9 Правил N 1039, если в Схеме отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО.

Согласно пунктам 20 - 22 Правил N 1039 порядок включения в Реестр сведений о месте (площадке) накопления ТКО зависит от того, кем создано такое место (площадка) - органом местного самоуправления или иным лицом. В последнем случае для включения в Реестр сведений о месте (площадке) накопления ТКО требуется заявка заинтересованного лица по установленной уполномоченным органом форме.

Таким образом, из указанного следует, заключение региональным оператором с лицом, осуществляющим управление многоквартирным жилым домом, предшествует процедура создания администрацией по заявке уполномоченного лица площадки по накоплению ТБО, включения ее в реестр сведений, и только после этого, региональный оператор обязан заключить договор на вывоз ТБО с правомочно созданной площадки.

Между тем, как следует из ответчика администрации, ЖСК №87 «Солидарность» с заявлением о создании такой площадки не обращалось, сведения о месте накопления ТКО, расположенном в районе МКД №57 по ул. 50-летия Магнитки в реестр не включены.

С учетом установленных судом обстоятельств, оснований для признания требования обоснованным, не имеется.

При обращении в суд с настоящим иском платежным поручением №101 от 20.10.2022 кооператив уплатил госпошлину в размере 6 000 руб.

Так как настоящее решение принято не в его пользу, оснований для отнесения на ответчика понесенных истцом расходов в порядке ст. 110 АПК РФ, нет.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении иска отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через арбитражный суд Челябинской области.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.



Судья Л.Д. Мухлынина


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.