Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А27-2991/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

телефон/факс (384-2) 58-37-05

http: www.kemerovo.arbitr.ru

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-2991/2019
город Кемерово
16 апреля 2019 года
Решение принято путем подписания резолютивной части 10 апреля 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Кемерово), г. Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом страхования», г. Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности

третьи лица: ФИО1, г. Волгоград

общество с ограниченной ответственностью «Генезис Трейд», г. Волгоград (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

у с т а н о в и л:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Кемерово) (далее – Банк России) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом страхования» (далее – ООО «СК «СДС», страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, решение принято путем подписания резолютивной части 10.04.2019.

15.04.2019 от Банка России поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

На основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В обоснование заявления Банком России указано на осуществление ООО «СК «СДС» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС №2353-03 от 11.02.2015. Страховщиком допущены нарушения п. 21 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 N40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее – Федеральный закон №40-ФЗ), п. 4.23 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П, выразившиеся в нарушении установленных сроков выплаты страхового возмещения, направления потерпевшему акта о страховом случае по заявлению последнего.

ООО «СК «СДС» против удовлетворения заявления возразило. Не оспаривая факт правонарушения, страховщик указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, ссылается на малозначительность совершенного деяния. В случае установления судом оснований для привлечения к административной ответственности просит применить меру административной ответственности в виде предупреждения (ст. 4.1.1 КоАП РФ).

ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Генезис Трейд» (далее – ООО «Генезис Трейд»), привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, отзывы на заявление не представили.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «СК «СДС» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №2353-03 от 11.02.2015.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Центрального банка Российской Федерации (далее – Управление) 19.11.2018 поступило обращение ООО «Генезис Трейд» о нарушении АО «АльфаСтрахование» страхового законодательства, выразившееся в непредоставлении акта о страховом случае по заявлению.

В ходе проведенной проверки Управлением выявлено, что 10.03.2018 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее – ДТП) с участием автомобилей Опель Астра, государственный регистрационный знак <***> под управлением ФИО2 и автомобиля марки ВАЗ 21074, государственный регистрационный знак <***> под управлением ФИО3 Согласно извещению о ДТП водителем автомобиля Опель Астра, вина признана.

Гражданская ответственность ФИО3 на момент совершения ДТП была застрахована ООО «СК «СДС» по полису ЕЕЕ №0909269291. Согласно пояснениям ООО «СК «СДС» полис ЕЕЕ №0399559256 был выписан 12.03.2018 в связи с изменением собственника транспортного средства на ФИО1 (свидетельство о регистрации <...>).

16.03.2018 между ФИО1 и ООО «Генезис Трейд» был заключен договор уступки права требования №18-49773. В соответствии с договором к ООО «Генезис Трейд» перешло право требования страхового возмещения (кроме утраты товарной стоимости) и убытков, а также расходов по доставке заявления о страховом случае, обязанность выплатить которые возникла на основании полиса ООО «СК «СДС», вследствие причинения механических повреждений автомобилю марки ВАЗ 21074, государственный регистрационный знак <***> в результате ДТП от 10.03.2018 с участием автомобилей Опель Астра, государственный регистрационный знак <***>.

Уведомлением от 16.03.2018 №18-19773 страховщик в лице АО «АльфаСтрахование» извещен об уступке права требования.

Как следует из текста пояснений ООО «СК «СДС», 02.04.2018 в АО «АльфаСтрахование», являющееся представителем страховщика ООО «СК «СДС» в Волгоградской области по договору №09/15 от 08.06.2015, поступило заявление о выплате страхового возмещения с приложением документов, предусмотренных Правилами обязательного страхования. Одновременно ООО «Генезис Трейд» было заявлено о предоставлении акта о страховом случае посредством его направления на электронную почту.

06.04.2018 индивидуальным предпринимателем ФИО4 составлен акт осмотра транспортного средства. На основании экспертного заключения №85 «Об оценке рыночной стоимости услуг по восстановительному ремонту автомобиля ВАЗ21074, государственный регистрационный знак Р481ХУ34, 2006 года выпуска», составленному ООО «Абталион», рыночная стоимость услуг по восстановительному ремонту без учета износа деталей составила 12967,04 руб., с учетом износа деталей - 12022,52 руб.

27.04.2019 специалистом ООО «СК «СДС» составлен акт о страховом случае.

Платежным поручением №10388 от 11.05.2018 ООО «СК «СДС» произведена выплата страхового возмещения ООО «Генезис Трейд» в сумме 12022,52 руб.

04.09.2018 ООО «Генезис Трейд» в ОА «АльфаСтрахование» повторно подано заявление №49773 о выдаче акта осмотра и акта о страховом случае.

Письмом №70381 от 06.09.2018 ОА «АльфаСтрахование» указало на недостаточность данных, представленных заявителем для идентификации выплатного дела, необходимость указания номера страхового полиса и наименования страховой организации, его выдавшей.

Ссылаясь на нарушение страховщиком срока выдачи акта о страховом случае, установленного п. 4.23 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П, ООО «Генезис Трейд» обратилось в Управление с жалобой №52283/ИОС от 14.11.2018.

После получении запроса Управления №С59-6-4-1/23063 от 22.11.2018 ООО «СК «СДС» направлена на электронный адрес, указанный в заявлении ООО «Генезис Трейд», копия акта о страховом случае. 26.11.2018 акт о страховом случае направлен в адрес ООО «Генезис Трейд» по почте.

Кроме того, в связи с нарушением срока страховой выплаты платежным поручением №25696 от 28.11.2018 ООО «СК «СДС» произведена выплата неустойки в сумме 2043,83 руб.

05.02.2019 должностным лицом Банка России составлен протокол №ТУ-32-ЮЛ-19-1491/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Банк России обратился в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ с заявлением о привлечении ООО «СК «СДС» к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу о доказанности Банком России обстоятельств осуществления ООО «СК «СДС» деятельности с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В качестве объективной стороны административного правонарушения ООО «СК «СДС» вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности.

Из статей 1, 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что его положения не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" лицензией на осуществление страхования признается специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Специальные требования к осуществлению деятельности в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом №40-ФЗ.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Таким образом, из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств в части соблюдения гарантий возмещения вреда, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии с п. 21 ст. 12 Федерального закона №40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

С учетом даты подачи заявления - 02.04.2018, последним днем выплаты страхового возмещения являлось 23.04.2018. Из перечня документов, указанного в заявления о страховом возмещении, явствует, что документы были представлены ООО «Генезис Трейд» в полном объеме, дополнительная информация страховщиком не запрашивалась.

Страховщик, осуществив страховую выплату 11.05.2018, допустил нарушения требований п.21 ст. 12 Федерального закона №40-ФЗ.

В соответствии с п. 4.23 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П, копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Заявление о предоставлении акта о страховом случае было изложено ООО «Генезис Трейд» в заявлении о страховой выплате. Следовательно, акт о страховом случае подлежал направлению ООО «Генезис Трейд» не позднее 03.05.2018.

Доказательств невозможности исполнения ООО «СК «СДС» требований п. 21 ст. 12 №40-ФЗ, п. 4.23 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П, устанавливающих сроки выплаты страхового возмещения и направления потерпевшему акта о страховом случае, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ООО «СК «СДС» имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное ООО «СК «СДС» правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок. В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Даты совершения правонарушений правомерно определены Банком России как:

- 24.04.2018 - день, следующий за последним днем установленного срока страховой выплаты;

- 04.05.2018 - день, следующий за последним днем установленного срока направления акта о страховом случае.

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей. Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

На дату вынесения решения трехмесячный срок давности привлечения ООО «СК «СДС» к административной ответственности за нарушение страхового законодательства истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного суд не оценивает доводы ООО «СК «СДС», касающиеся применения административной ответственности с учетом положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Заявление Банка России о привлечении ООО «СК «СДС» к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 180, 181, 202, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Кемерово) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом страхования» к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина