Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А40-79051/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-79051/23-17-636
19 мая 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы к Обществу с ограниченной ответственностью "Рокс-Центр" (129337, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ярославский, Ярославское <...>, помещ. 4/1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 09.01.2003, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 07.04.2023г.

с участием: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.11.2022 № 107, от ответчика: ФИО2 по доверенности от 02.05.2023

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее – заявитель, административный орган, Мосгосстройнадзор) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Рокс-Центр" (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Представитель Общества в судебном заседании признал свою вину во вменяемом ему правонарушении, просил назначить наказание в виде штрафа в размере ниже минимального предела санкции в соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ по доводам, изложенным в соответствующем ходатайстве.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения Могосстройнадзора от 16.03.2023 № РСН-1132/23-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица, административным органом проведена проверка в отношении ООО «Рокс-Центр», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - реконструкция технологической части КНС-Т31 и КНС-27 с перекладкой существующего канализационного коллектора. II этап.» по адресу: Москва, ТАО, Троицк, г. Москва, городской округ Троицк, город Троицк, микрорайон В, д. 19А.

При этом, как следует из материалов дела, ООО «Рокс-Центр» является генподрядчиком на указанном выше объекте капитального строительства на основании государственного контракта № ЭК - 24/12/21-1ГК от 24.12.2022.

По результатам проведенной проверки административным органом выявлены нарушения проектной документации, о чем составлен акт внеплановой выездной проверки от 05.04.2023 № РСН-1132/23-(0)-0, в котором отражены выявленные нарушения, копия которого имеется в материалах дела.

Так, в результате выездной проверки административным органом выявлено, что ООО «Рокс-Центр» в нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) осуществляет строительство с нарушением требований проектной документации на объекте капитального строительства - реконструкция технологической части КНС-ТЗ1 и КНС-27 с перекладкой существующего канализационного коллектора. II этап.» по адресу: Москва, ТАО, Троицк, г. Москва, городской округ Троицк, город Троицк, микрорайон В, д. 19А,а именно:

- в нарушение проекта шифр 642И-20-ПОС, Том 5; 642И-20-ПОС-ПЗ, Лист 15 (стр. 17) при разработке траншеи глубиной более 3,0 м (фактическая глубина 3,5 м) для открытой прокладки канализации из труб ПЭ100+ SDR17 Д630х37,4 мм в стальном футляре Д920х8 мм не выполнено крепление Стенок траншеи стальными трубами D=219x10 мм с установкой поясов из двутавров, горизонтальных распорок из стальных труб D=219x10 мм и деревянной; забирки толщиной 50мм, что создает угрозу причинения вреда жизни или здЬровью граждан;

- в нарушение проекта шифр 642И-20-ПОС, Том 5; 642И-20:ПОС-П3, Лист 29 (стр. 31) при разработке траншеи глубиной более 3,0 м (фактическая глубина 3,5 м) для открытой прокладки канализации из труб ПЭ100+ SDR17 Д630х37,4 мм в стальном футляре Д920х8 мм отсутствуют ограждения зон производства работ, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан;

- в нарушение проекта шифр 642И-20-ПОС, Том 5? 642И-20-ПОС-ПЗ, Лист 8 (стр. 10) подача электроэнергии от существующих сетей до мест производства работ к распределительным устройствам \ • на площадке осуществляется по временным линиям электроснабжения на металлических столбах без заземления, проектом предусмотрены деревянные столбы, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан;

- в нарушение проекта шифр 642И-20-ПОС, Том 5; 642И-20-ПОС-ПЗ, Лист 10 (стр. 12) бытовые помещения не обеспечены средствами; первой медицинской помощи и автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала о срабатывании на пункт охраны строительной площадки, что; создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Указанные нар/шения требований проектной документации создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью работников.

Установив также, что данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, осуществляющих деятельность на объекте строительства, должностным лицом заявителя в отношении ООО "РОКС-ЦЕНТР" по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 07.04.2023.

Указанный протокол был составлен в присутствии представителя Общества ФИО3 по доверенности б/н от 09.01.2023, оригинал которой имеется в материалах дела.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

Согласно с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 ст.9.4 КоАП РФ, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Непосредственным объектом посягательства рассматриваемого правонарушения являются нормы законодательства о градостроительной деятельности.

Так, в соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Административное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном 07.04.2023 уполномоченным должностным лицом, подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Факт осуществления ООО «Рокс-Центр» строительства объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации, подтвержден материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом, в котором представитель ООО «Рокс-Центр» данный факт не отрицал, а также фотоматериалами.

Вина ООО «Рокс-Центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 Кодекса, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса предусмотрена административная ответственность, а именно: воздержаться от строительства объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «Рокс-Центр» и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, не представлены, равно как и доказательств, подтверждающих факт принятия ООО «Рокс-Центр» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты их обнаружения в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения (ст. 2.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, в действиях ООО «Рокс-Центр» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Вместе с тем, оценив доводы заявителя о необходимости назначения ООО «Рокс-Центр» административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, суд признает их обоснованными, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Однако часть 2.2 указанной статьи связывает право судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дела об административных правонарушениях назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 и наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при назначении административного штрафа должно учитываться не только финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, но и характер административного правонарушения, обстановка его совершения и наступившие последствия, степень вины.

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П и положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Между тем, как указывает Общество, оно выполняет подрядные работы по созданию, реконструкции и ремонту инженерных систем в рамках реализации государственных контрактов. Таким образом, характер и место производства работ подразумевают необходимость соблюдения практически всего спектра ограничений, применимых в отношении такого вида деятельности как строительство. Проверки органами надзорными органами производятся еженедельно.

Кроме того, судом установлено, что Общество внесено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории «малое предприятие».

В то же время, суд учитывает, что по итогам хозяйственной деятельности за 2022 г. Обществом были понесены существенные убытки, в связи с чем начисление значительной суммы штрафных санкций приведет к невозможности Общества отвечать по своим обязательствам.

Таким образом, исходя из изложенных выше обстоятельств, суд усматривает наличие оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, суд считает возможным установить заинтересованному лицу меру административной ответственности в виде административного штрафа по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, в размере 150 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 9. (ч.2), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "Рокс-Центр" (129337, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ярославский, Ярославское <...>, помещ. 4/1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 09.01.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва, Управление федерального казначейства по городу Москве (МТУ Ростехнадзора л/с 04731А64680), ИНН 7703750144, КПП 770301001, казначейский счет 03100643000000017300, единый казначейский счет 40102810545370000003, ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Моксве г.Москва, БИК 004525988, КБК 498 116 011 9101 000 5140, ОКТМО 45380000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова