Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А32-46500/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-46500/2018

09.04.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.03.2019

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юмукян Г.А. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Агрофирма «Новощербиновская», ст. Новощербиновская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третьи лица: 1) Администрация муниципального образования Щербиновский район, ст. Старощербиновская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

2) СПК (Колхоз) им. Димитрова, ст. Новощербиновская (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности.

ООО «Агрофирма «Новощербиновская» обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 10.08.2018 года о заключении договора аренды на новый срок земельного участка находящийся в государственной собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0801000:10 общей площадью 600000 кв.м Расположенного по адресу: Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Новощербиновская . Участок находится примерно в 7 км от ориентира по направлению на с-з. ФИО2 адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Димитрова, участок № 42 незаконным.

обязать Департамента имущественных отношений Краснодарского края в течении месяца с даты вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО Агрофирма Новощербиновская в аренду земельного участка находящийся в государственной собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0801000:10 общей площадью 600000 кв.м Расположенного по адресу: Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст.Новощербиновская. Участок находится примерно в 7 км от ориентира по направлению на с-з. ФИО2 адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Димитрова, участок № 42 а так же подготовить и направить ООО Агрофирма Новощербиновская проект договора аренды данного земельного участка.

признать отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 13.08.2018 года о заключении договора аренды на новый срок земельного участка находящийся в государственной собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0801000:6 общей площадью 220075 кв.м Расположенного по адресу: Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Новощербиновская (Щербиновский район, СПК им. Димитрова, участок № 36). Участок находится примерно в 7,0 км от ориентира по направлению на З. ФИО2 адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский р-н- незаконным.

обязать Департамента имущественных отношений Краснодарского края в течении месяца с даты вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО Агрофирма Новощербиновская в аренду земельного участка находящийся в государственной собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0801000:6 общей площадью 220075 кв.м Расположенного по адресу: Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Новощербиновская (Щербиновский район, СПК им. Димитрова, участок № 36). Участок находится примерно в 7,0 км от ориентира по направлению на З.ФИО2 адрес ориентира: Краснодарский край, Щербиновский р-н а так же подготовить и направить ООО Агрофирма Новощербиновская проект договора аренды данного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что общество имеет право на получение участков в аренду по упрощенной процедуре.

Департамент указал, что имеются препятствия для передачи земельных участков обществу в аренду на новый срок.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования Щербиновский район и СПК (Колхоз) им. Димитрова.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

12.08.2008 Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Щербиновский район и СПК колхозом им. Димитрова подписаны договоры №88360000024 и №88360000025 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:36:0801000:6 и 23:36:0801000:10, соответственно, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства сроком действия до 12.08.2013.

В силу договоров уступки, арендатором в договор вступил заявитель по делу.

Дополнительными соглашениями от27.06.2013 срок действия договоров продлен на пять лет.

Сделки последовательно регистрировались уполномоченным государственным органом.

02.07.2018 Общество обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о заключении договоров аренды на новый срок.

Письмами от 10.08.2018 и 13.08.2018 в предоставлении участков было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что дополнительные соглашения об увеличении срока их действия заключены администрацией Щербиновского района Краснодарского края в отсутствие полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), пунктом 1 статьи 10 которого определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В пункте 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) отдельно указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения предпринимателя с заявлением) допускалось заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, земельного участка, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретения земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции, действовавшей на август 2008 года было установлено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

Доказательства соблюдения администрацией установленной законом публичной процедуры суду, рассматривающему настоящее дело, представлены не были.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса).

Таким образом, договоры аренды спорных земельных участков, заключенные администрацией и обществом без соблюдения публичных процедур (торгов)являются недействительными (ничтожными).

Из этих договоров общество арендатором не стало и не является субъектом, имеющим право на заключение договоров аренды на новый срок без проведения торгов.

Кроме того, в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:10 указано, что его границы пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 23:36:0601007:148.

В силу пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Поскольку отказы департамента в предоставлении участков в аренду прямо соответствуют закону независимо от мотивов отказов, заявленные требования следует оставить без удовлетворения. Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько