Решение от 23 декабря 2018 г. по делу № А46-16512/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16512/2018
24 декабря 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308554309400212, ИНН <***>) к Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене распоряжения № 235-р от 17.09.2018,

в заседании приняли участие:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3 по доверенности от 26.02.2015 № 55АА1141655 (личность удостоверена паспортом),

от Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также - ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене распоряжения № 235-р от 17.09.2018.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.10.2018 заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

17.09.2018 Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области вынесло распоряжение № 235-р о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок ИП ФИО2 и мерах, направленных на организацию транспортного обслуживания населения после прекращения действия свидетельств.

Согласно вышеуказанному распоряжению:

- прекращается действие свидетельств: №№ 0001325, 0001338, 0001340, 0001341, 0001346 (маршруты 308 309,1018 1019 1703), №№ 0000024, 0002608, 0002609 (маршруты 9064,9066 9069), №№ 002713, 002715, 002716 (маршруты 9002,9074,9070), №№ 0002038, 0002039 (маршруты 3134,1402), №№ 0002053, 0002054, 0002055, 0002056, 0002057,0002058 (маршруты 506 1093 1401,1403,1404,1407). Также, в соответствии с частью 2 статьи 2, пунктом 1 части 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания населения на территории Омской области, разместить предложении о выдаче свидетельств и карт маршрутов без проведения открытого конкурса на официальном сайте Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологии Омской области в разделе «Объявления»;

- в установленные сроки объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, указанных в распоряжении;

- уведомить ИП ФИО2 о принятии распоряжения, а также об утрате права в течении одного года со дня прекращения действия свидетельств участвовать в открытых конкурсах на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок территории Омской области в соответствии с частью 8 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ. Распоряжение вступает в силу с 8 октября 2018 года.

Полагая, что распоряжение Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим причинам.

Федеральный закон от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» N 220-ФЗ (далее - Закон N 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

На основании части 1 статьи 12 Закона N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона:

1) в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами;

2) в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17, частями 1 и 4 статьи 19 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, выдаваемое победителю по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом, подтверждающим возникновение между сторонами прав и обязанностей, связанных с осуществлением перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.

Порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 29 Закона N 220-ФЗ.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 29 закона №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

5) утратил силу. - Федеральный закон от 29.12.2017 N 480-ФЗ;

6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Как следует из отзыва заинтересованного лица, согласно информации АО «Омскоблавтотранс», являющегося владельцем автовокзала в городе Омске, автостанций в р.п. Саргатское, р.п. Болыперечье, р.п. Знаменское, р.п. Муромцево, с. Азово, с. Шербакуль, договор оказания услуг между Заявителем и АО «Омскоблавтотранс» № 17-К/2016 заключен 15.12.2016 на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок № 9064 «Омск (АВ) –Полтавка» (далее - маршрут № 9064), № 9066 «Омск (Автовокзал) –Муромцево» (далее - маршрут № 9066), № 9069 «Знаменское - Омск (Автовокзал)» (далее - маршрут № 9069), № 9002 «Омск (АВ) – Любинский» (далее - маршрут № 9002), но фактическое отправление транспортных средств с территории указанных объектов транспортной инфраструктуры по маршруту № 9066 начало осуществляться только с 05.03.2017 по 20.04.2018, по маршруту № 9069 начало осуществляться только с 25.12.2017 по 19.04.2018. По маршрутам № 9002, № 9064 после заключения договора отправлений транспортных средств с территории автовокзалов и автостанций, предусмотренных указанными маршрутами, не осуществлялось.

По остальным межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок договоров между Заявителем и владельцами автовокзалов и автостанций на территории Омской области на отправление транспортных средств с территории указанных объектов транспортной инфраструктуры не заключалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для прекращения действия Свидетельств заявителя со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 29 закона.

В соответствии со статьей 35 закона №220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок:

1) наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок;

2) соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров;

3) наличия оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона;

4) соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 35 указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Частью 4 статьи 35 оговорено, что указанные в пунктах 1, 2 части 1 настоящей статьи проверки осуществляются в процессе выполнения регулярных перевозок и не должны приводить к нарушению расписания.

Таким образом, из совокупности вышеприведенных норм следует, что факт «невыполнения по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд» должен устанавливаться в ходе соответствующих проверок.

Право на проведение таких проверок также установлено и договором перевозки №211/14К от 31.12.2014, заключенным между Министерством и заявителем.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований я возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем, таких доказательств заинтересованным лицом не представлено.

Поскольку факт нарушения пункта 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ материалами дела не подтвержден, то основания для отказа в удовлетворении требований ИП ФИО2 отсутствуют.

Ввиду удовлетворения требований заявителя по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308554309400212, ИНН <***>) удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным распоряжение Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области от 17.09.2018 № 235-р, как несоответствующее требованиям закона.

Взыскать с Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644033, <...>, дата регистрации: 18.11.2013) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308554309400212, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, адрес регистрации: <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.04.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) 300 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению – признанный недействительным ненормативный акт не подлежит применению с даты принятия решения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева