Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А61-5950/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 18.12.2018

Решение в полном объеме изготовлено18.12.2018

18 декабря 2018 года по делу N А61-5950/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к открытому акционерному обществу "Владикавказские тепловые сети" в лице конкурсного управляющего ФИО2 (ОРГН - 1121513001444, ИНН – <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, при участии представителя конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Владикавказские тепловые сети" ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 31.03.2018), в отсутствии представителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

установил:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, административный орган, Ростехнадзор) обратилось в суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Владикавказские тепловые сети" (далее - общество, ОАО «Владикавказские тепловые сети», предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований законодательства РФ в области обеспечения обязательств по оплате энергоресурсов.

ОАО «Владикавказские тепловые сети» представили в суд отзыв от 07.12.2018, в котором общество указывает на то, что в действиях ОАО "Владикавказские тепловые сети" отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, со ссылкой на доказательства принятия всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.

В судебном заседании 18.12.2018 в течение дня в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 10 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин.

Представитель управления надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва, настаивал на квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления и отзыва на заявление о привлечении к административной ответственности, Арбитражный суд РСО-Алания пришел к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 23.04.2013 между ОАО "Севкавказэнерго" (гарантирующий поставщик) и ОАО "Владикавказские тепловые сети" был заключен договор энергоснабжения N 16651.

Согласно условиям договоров гарантирующий поставщик обязуется осуществлять в точках поставки продажу электрической энергии абоненту и обеспечить через привлеченных третьих лиц оказание услуг по передаче электрической энергии, а покупатель (предприятие) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электроэнергию, а также оказанные услуги на условиях, установленных настоящим договором.

В соответствии с приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" общество относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В связи с неоплатой обществом поставленной электрической энергии за январь-апрель 2018 года по договору энергоснабжения, АО "Севкавказэнерго" направило ему уведомление от 30.05.2018 №04-01/1410 о предоставлении банковской гарантии не позднее 60 дней со дня его получения.

Уведомление было получено обществом 01.06.2018, следовательно, шестидесятидневный срок истекал 02.08.2018.

15.08.2018 в управление поступило заявление от АО "Севкавэнерго" исх. №015/1287 о возбуждении административного дела в отношении общества по статье 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате, а также непредставление банковской гарантии.

Согласно заявлению по состоянию на апрель 2018 года задолженность предприятия за электрическую энергию по договору энергоснабжения от 23.04.2013 N 16651 составила 81 559 604,74 руб.

Ростехнадзор определением от 17.08.2018 в отношении предприятия возбудил дело N 1687-з.10 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Настоящим определением управление 17.08.2018 №1476-з/10.3 предложило законному представителю предприятия явиться в управление для дачи соответствующих пояснений.

Административный орган 12.09.2018 составил уведомление N 1567-з/10.3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в котором предложено законному представителю общества явиться 25.09.2018 года в 10 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении и дачи пояснений.

25.09.2018 в отсутствие законного представителя общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 1687-з.10 по статье 14.61 КоАП РФ, который вместе с материалами проверки направлен в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении предприятия к ответственности по статье 14.61 Кодекса.

Статьей 14.61 Кодекса установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Абзацем 1 пункта 255 Изменений, внесенных в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 N 139 (далее - Изменения) установлено, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Исходя из пункта 256 Изменений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Изменений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Изменений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Изменений).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Изменений).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Изменений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации. Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором (пункт 260 Изменений).

Пунктом 264 Изменений предусмотрено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Изменений критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Изменений уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также предусмотренную данным пунктом Изменений информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов).

Согласно пункту 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Указанными в настоящем пункте потребителями услуг по передаче электрической энергии по согласованию с сетевой организацией может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление государственных или муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

Понятие и форма независимой, в том числе банковской гарантии, выдаваемой банками установлены статьей 368 Гражданского кодекса Российской Федерации, иные способы обеспечения исполнения обязательств приведены в главе 23 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 02.07.2015 по делу N А61-3849/2014 предприятие признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 07.08.2018 продлена процедура конкурсного производства до 07.02.2019.

Согласно актам приема–передачи от 31.01.2018 №1510/Э00701, от 28.02.2018 №1510/Э016587, от 31.03.2018 №1510/Э023345, от 30.04.2018 №1510/Э036325, счетам-фактурам к ним, актам сверок взаиморасчетов за период с 01.01.2018 по 31.03. 2018, с 01.01.2018 по 30.06.2018 у предприятия за период с января по апрель 2018 года образовалась задолженность в размере 81 559 604,74 руб.

Предприятие получило уведомление АО "Севкавказэнерго" от 30.05.2018 №04-01/1410, которым предприятию предложено не позднее 60-ти дней с момента получения уведомления предоставить банковскую гарантию в размере 81 559 604 руб.

Соответственно срок предоставления гарантий истек 02.08.2018.

Доказательства того, что предприятие во исполнение указанного уведомления совершило какие-либо действия, суду не представлено.

Общество в ходе судебного разбирательства представило в материалы дела ответ Северо-Осетинского отделения №8632 ПАО "Сбербанк России" от 14.06.2018 б/н о том, что в соответствии с внутренними нормативными документами банка организациям, в отношении которых арбитражный судом вынесено определение/решение о введении одной из процедур банкротства, предоставление банковской гарантии не представляется.

Ответом АМС г. Владикавказ от 16.06.2018 №2929п-110 сообщено об отсутствии у администрации возможности принятия на себя обязательств гаранта.

По утверждению общества, им были предприняты все возможные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства.

Между тем непредставление требуемых гарантий в установленный срок, наличие задолженности за поставленную электроэнергию в размере 81 559 604 за период январь - апрель 2018 года, то есть в размере в два раза превышающем среднемесячное начисление, свидетельствует о наличии события правонарушения со стороны предприятия и правомерности возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Из материалов дела не следует, что предприятие обращалось к гарантирующему поставщику за согласованием рассмотрения возможности предоставления не только муниципальной, но и государственной гарантии, а также произведения обеспечения исполнения своих обязательств иными способами.

Действия по произведению обеспечения исполнения своих обязательств перед гарантирующим поставщиком предприятия также не согласованы с его учредителем. В соответствии с пунктом 2.1. Устава учредителем является муниципальное образование г. Владикавказ, от имени которого действует Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

Таким образом, обращения в Сбербанк и в Финансовое управление АМС г. Владикавказ, по мнению суда, не являются достаточными основаниями для освобождения предприятия от административной ответственности.

Согласно положениям статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Административным органом и судом установлено, что общество в нарушение требований Закона N 35-ФЗ, Постановлений Правительства РФ № 139 и № 442, не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии и не оплатило задолженность. Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении предприятия, являющегося участником экономической деятельности, к формальным требованиям публичного порядка и исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 25.09.2018 №1687-з.10.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение общества к административной ответственности, судом не установлено; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент принятия судом настоящего решения не истек.

Таким образом, общество не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, в связи с чем, следует признать доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 100 000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Предприятие мотивированного ходатайства о снижении административного штрафа не заявляло. Между тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание введение в отношении предприятия процедуры конкурсного производства, совершение административного правонарушения предприятием, находящимся в тяжелом финансовом положении, вызванным убыточностью хозяйственной деятельности, значительной кредиторской задолженностью, отсутствие возможности свободно распоряжаться денежными средствами, арбитражный суд с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь общество к административной ответственности по статье14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество "Владикавказские тепловые сети" (ОРГН 1121513001444, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с открытого акционерного общества "Владикавказские тепловые сети" (ОРГН 1121513001444, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РСО-Алания (КУ Ростехнадзора) ИНН <***>, КПП 151345001, р/с <***>, л/с <***>, БИК 049033001, ОКТМО 90701000, КБК 49811645000016000140, Банк: Отделение- НБ РСО-Алания, г. Владикавказ.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании статьи 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья Г.С.Родионова