Постановление от 21 июня 2018 г. по делу № А76-28789/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3157/18

Екатеринбург

21 июня 2018 г.


Дело № А76-28789/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Сухановой Н. Н., Гусева О. Г.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика Калининского района» (далее – общество, управляющая организация) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.12.2017 по делу № А76-28789/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – инспекция, заинтересованное лицо) от 08.06.2017 № 1901, от 10.08.2017 № 2672.

Решением суда от 08.12.2017 (судья Командирова А.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2018 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Малышев М.Б..) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, существенные нарушения норм процессуального права, просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.




Полагает, что при наличии действующих прямых договоров между ресурсоснабжающими организациями и потребителями, заключенных путем совершения последними соответствующих конклюдентных действий, управляющая организация, не являясь стороной таких договоров, не обладает правом их расторжения и, тем более, не может быть наделена статусом исполнителя коммунальных услуг.

Указывает на возможное увеличение расходов, связанных оформлением и доставкой платежных документов потребителям, истребованием образовавшейся задолженности, бремя несения которых в конечном итоге будет возложено на собственников жилых помещений.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой документарной проверки исполнения обществом ранее выданного предписания № 1045 от 07.04.2017 в отношении многоквартирного дома № 93 по ул. Братьев Кашириных в г. Челябинске (далее – МКД), инспекцией составлен акт от 08.06.2017 № 1901 и выдано предписание от 08.06.2017 № 1901. Данным предписанием инспекция, установив факт нарушения управляющей организацией лицензионных требований, установленных подп. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), выразившегося в неисполнении ею обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с порядком предоставления коммунальных услуг в отсутствие договоров с ресурсоснабжающими организациями, обязала общество заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку тепловой энергии в МКД.

Повторное выявление того же нарушения в ходе проверки исполнения предписания от 08.06.2017 № 1901, послужило основанием для выдачи обществу предписания от 10.08.2017 № 2672, аналогичного содержания.

Общество, посчитав выданные предписания незаконными и нарушающим его права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь положениями жилищного законодательства и условиями договора управления МКД, признали бездействие управляющей организации, уклоняющейся от заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов, незаконными, тем самым поддержав позицию инспекции.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 названной статьи и статьей 171 ЖК РФ.

Последняя на основании пп. 2, 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ должна заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно исходя из степени благоустройства многоквартирного дома с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений. С момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией.

Вместе с тем, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям (ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ).

В соответствии с п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила № 354) предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункта «б» пункта 10 данных Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно п. 14 Правил № 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям (подп. «б» п. 31 Правил № 354).

Случаи, когда не управляющая компания, а ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги и непосредственно приступает к их оказанию, перечислены в п. 17 Правил № 354: при непосредственном управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления; в жилых домах (домовладениях).

В остальных случаях согласно пп. 8, 9 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив.

Таким образом, с момента заключения договора управления многоквартирным домом управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций). Возложение указанной обязанности обусловлено назначением деятельности управляющей организации, обозначенной в ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в том числе необходимостью оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления. В такой ситуации, предусмотренная законом возможность изменения собственниками жилых помещений порядка внесения платы за оказанные коммунальные услуги непорседственно ресурсоснабжающей организации признается изменением способа исполнения обязательств потребителями коммунальной услуги перед её исполнителем – управляющей организацией, что не влияет на существо договорных отношений, сторонами которых в соответствии с вышеприведенными нормами потребители не являются и являться не должны.

Как установлено судами, на основании договора управления многоквартирным домом, общество осуществляет управление МКД по адресу: г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, д. 93, и в целях осуществления возложенных функций принимает на себя обязанность заключить договоры энергоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения МКД с энергоснабжающими организациями (п. 2.1 договора управления МКД), тем самым приобретает статус исполнителя указанных коммунальных услуг, обеспечивая их поставку потребителям.

Однако инспекцией выявлено и судами подтверждено, что до настоящего момента поставка коммунальных ресурсов собственникам жилых помещений указанного МКД осуществляется напрямую ресурсоснабжающими организациями без участия управляющей организации.

На основании изложенного суды, приняв во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии действующих прямых договоров между ресурсоснабжающими организациями и собственниками жилых помещений, либо об изменении собственниками порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, по сравнению с тем, что зафиксирован в договоре управления, пришли к выводу о правомерности требований инспекции, обязывающих общество как исполнителя коммунальных услуг в соответствии с условиями договора управления МКД заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов собственникам жилых помещений.

При названных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций отклонили возражения общества, мотивированные ссылками на п. 17 и 18 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» справедливо отметив, что при наличии управляющей компании она является исполнителем коммунальных услуг, отвечающим перед потребителям за надлежащее оказание коммунальных услуг и перед ресурсоснабжающими организациями – за надлежащую оплату поставленных ресурсов. В такой ситуации фактическое внесение жителями многоквартирных домов платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающей организации не меняет состава сторон и их ответственности ни в обязательстве по оказанию коммунальных услуг между исполнителем и потребителем, ни в обязательстве по приобретению коммунальных ресурсов между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией, более того, не освобождает общество от обязанностей, возложенных на него законодательством и договором управления МКД.

При отсутствии доказательств документального оформления прямых отношений между ресурсонабжающими организациями и потребителями п. 17 ст. 12 Указанного Федерального закона также не подлежит применению.

С учетом изложенного, отказ в удовлетворении заявленных требований является правомерным.

Иное толкование обществом положений законодательства, а также иная оценка доказательств не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.12.2017 по делу № А76-28789/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика Калининского района» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Л. Гавриленко

Судьи Н.Н. Суханова

О.Г. Гусев