Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А56-3230/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3230/2021
09 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Прокуратура Ленинградской области

Заинтересованное лицо: Администрация Муниципального Образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обязании разместить информацию на официальном сайте органа местного самоуправления, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (с учетом уточнений)

при участии

от заявителя - ФИО2, удостоверение ТО № 291623

от заинтересованного лица - не явился, извещен

установил:

Прокуратура Ленинградской области (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Муниципального Образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обязании разместить информацию на официальном сайте органа местного самоуправления, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (с учетом уточнений)

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

В судебном заседании объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, во исполнении поручения прокуратуры Ленинградской области от 16.10.2019г. №7-47-2019, решения о проверки от 16.12.2020 №169 Волховской городской прокуратурой в декабре 2020 года проведена проверка соблюдения администрацией МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области требований законодательства о соблюдении прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

17.12.2020 в ходе проверки было установлено, что на официальном сайте администрации МО Хволовское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области http://hvalovskoe.ru/ установлено, что Администрацией не размещена следующая информация в актуальном виде:

1)о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднегопредпринимательства в соответствии с их классификацией по видамэкономической деятельности, в нарушении п. 3 ч. 2 ст. 19 Закон № 209-ФЗ;

2) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, в нарушении п. 4 ч. 2ст. 19 Закон № 209-ФЗ;

3) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, в нарушении п. 5 ч. 2 ст. 19 Закон № 209-ФЗ.

Данные нарушения зафиксированы актом проверки исполнения требований законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства от 17.12.2020, скриншотами с официального сайта.

17.12.2020 Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренной части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ и п.3 части 2 статьи 8.2 Закона №294-ФЗ, в котором усматриваются признаки административного правонарушения по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

Прокуратура Ленинградской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6)об организациях, образующих инфраструктуру поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядкеоказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 3 ст. 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в ч. 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 11 Закона № 209-ФЗ относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Согласно п. 28 ч. 1 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Исходя из анализа приведенных выше норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства и невыполнение должностным лицом органа местного самоуправления указанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Администрацией требования вышеназванного законодательства в полной мере не соблюдаются.

Таким образом, установлен факт неразмещения в сети «Интернет» информации, предусмотренной требованиями законодательства.

Бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер поразмещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимойинформации для развития субъектов малого и среднегопредпринимательства,нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как самого муниципального образования, так и организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность на территории Хваловского сельского поселения, на получение от органов местного самоуправления соответствующей информационной поддержки, что, в свою очередь, препятствует созданию благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 52 частью 2 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право прокурора субъекта Российской Федерации на обращение в соответствующий арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данное заявление предъявляется прокурором в интересах неопределенного круга организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность на территории Хваловского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, имеющих право на получение от органов местного самоуправления соответствующей информационной поддержки.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального Образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в неприятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать Администрацию Муниципального Образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.