Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А12-24081/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-24081/18
город Волгоград
15 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2018 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Дзержинского района Волгограда,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Волгограда, Управления экономического развития и инвестиций администрации Волгограда,

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 05.05.2017,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 17.06.2016,

от третьих лиц – не явились, извещены


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит (с учетом принятых судом уточнений) признать незаконным отказ администрации Дзержинского района Волгограда во включении места размещения НТО, расположенного по адресу: <...> «К», в проект комплексного благоустройства, выраженного в ответе от 10.04.2018 исх.01-21-Ж/782-18 по заявлению предпринимателя ФИО1, обязать ответчика устранить допущенное нарушение.

Ответчик заявленные требования не признал, представил письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд



У С Т А Н О В И Л:

16 марта 2018 года предприниматель ФИО1 обратился в администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением о включении в проект комплексного благоустройства Дзержинского района Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 4.04.2017 № 472, места размещения нестационарного торгового объекта площадью 13,5 кв.м. по адресу: Волгоград, улица Новодвинская, дом 22К.

Письмом от 10.04.2018 № 01-21-Ж/782-18 администрация Дзержинского района Волгограда сообщила предпринимателю о том, что утвержденный постановлением администрации Волгограда проект комплексного благоустройства на территории Дзержинского района Волгограда не предусматривает процедуру внесения в него изменений.

Не согласившись с указанным письмом, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, ссылаясь на нарушение Администрацией распоряжения администрации Волгограда от 15.02.2017 № 87-р, ч.3 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

По мнению заявителя, администрация Дзержинского района Волгограда обязана была перенаправить обращение предпринимателя ФИО1 в комитет экономического развития администрации Волгограда для разрешения вопроса по существу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 г. № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда» определен перечень улиц, подлежащих комплексному благоустройству.

Место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, расположено на улице, подлежащей комплексному благоустройству.

Постановлением от 11.01.2017 г. № 15 на администрации районов Волгограда была возложена обязанность по разработке и формированию проекта комплексного благоустройство территории соответствующего района.

По результатам выполнения администрацией Дзержинского района Волгограда плана мероприятий «дорожной карты» постановлением администрации Волгограда от 04.04.2017 № 476 утверждены проекты комплексного благоустройства на территории Дзержинского района Волгограда.

Место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, на котором, как указывает заявитель, расположен павильон, принадлежащий предпринимателю ФИО1, в указанном проекте отсутствует.

Постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 г. № 15 не предусмотрен порядок внесения каких-либо изменений в проект комплексного благоустройства, в частности, обязанности администраций муниципальных районов либо департамента экономического развития по разработке изменений в проект комплексного благоустройства в случае поступления соответствующих обращений от предпринимателей или юридических лиц.

Согласно статье 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Заявителем не указано нормативного правового акта, который предусматривает обязанность администрации Дзержинского района направить заявление предпринимателя о включении места НТО в утвержденный проект комплексного благоустройства в департамент экономического развития, к компетенции которого входит решение данного вопроса.

Суд полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своего права.

Постановление администрации Волгограда от 04.04.2017 № 476 об утверждении проектов комплексного благоустройства на территории Дзержинского района Волгограда является нормативным правовым актом.

Признаки нормативного правового акта приведены в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которому данный акт характеризуется его изданием в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличием в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Проект комплексного благоустройства утверждается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, находящихся по адресам, указанным в проекте, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен.

В соответствии со ст. 26 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 14 Устава города-героя Волгограда (принят постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362) инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке, установленном городской Думой.

В целях осуществления населением Волгограда правотворческой инициативы граждан, в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции на 20.03.2011), руководствуясь статьями 14, 24 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 30.03.2011 N 43/1346 "О порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Волгограде" принят порядок реализации правотворческой инициативы граждан в Волгограде.

Так, согласно раздела 3 указанного порядка в целях реализации правотворческой инициативы граждан инициативная группа граждан вносит в орган местного самоуправления Волгограда или должностному лицу местного самоуправления Волгограда, к компетенции которых относится принятие муниципального правового акта Волгограда, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, определенный перечень документов.

Проект муниципального правового акта Волгограда, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, в течение 3 месяцев со дня его внесения подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления Волгограда или должностным лицом местного самоуправления Волгограда, к компетенции которых относится принятие муниципального правового акта Волгограда, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.

Решение по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта Волгограда, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть мотивированным и в случае отклонения соответствующего проекта муниципального правового акта Волгограда должно содержать основания для такого отклонения.

Однако поданное в администрацию Дзержинского района Волгограда заявление предпринимателя ФИО1 не соответствует требованиям, установленным решением Волгоградской городской Думы от 30.03.2011 N 43/1346 "О порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Волгограде".

Кроме того, суд считает, что оспариваемое заявителем письмо от 10.04.2018 № 01-21-Ж/782-18 не нарушает его права и законные интересы, не влечет неблагоприятные последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Направляя в администрацию Дзержинского района Волгограда заявление о включении места размещения НТО в проект комплексного благоустройства предприниматель ФИО1, заведомо зная, как следует из его обращения в суд, о том, что рассмотрение данного обращения не входит в компетенцию администрации района, злоупотребляет своими гражданскими правами.

Согласно ст.10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации Дзержинского района Волгограда во включении места размещения НТО, расположенного по адресу: <...> «К», в проект комплексного благоустройства, выраженного в ответе от 10.04.2018 исх.01-21-Ж/782-18 по заявлению предпринимателя ФИО1

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова