Решение от 14 ноября 2024 г. по делу № А56-53012/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53012/2024
15 ноября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зюльковской А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ГРН: 1037739877295, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>, 107174, <...>),

Заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>, 190031, <...> литера А),

о признании незаконным предписания от 28.02.2024 № 504067,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 18.01.2024, ФИО2, доверенность от 02.02.2024,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 15.01.2024,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция) от 08.02.2024 № 504067.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований Общества.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 28.02.2024 в ходе проведения выездного обследования на внутриквартальной территории земельного участка с кадастровым номером 78:31:0151502:17 по адресу: Санкт-Петербург, Невский проспект, дом 85 литера А (далее - земельный участок) Инспекцией устанолвено и зафиксировано в акте от 28.02.2024 нарушение Обществом обязательных требований в сфере благоустройства в части пунктов 1.1, 2.4, 2.4.1, 2.4.2 Приложения № 4, пунктов 1.1, 2.3.2, 6.1, 6.2 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила №961), а именно:

- размещение элементов благоустройства - шлагбаума между домами 85, литера Ф и 85, литера AM по пр. Невский. В автоматизированной информационной системе управления градостроительной деятельностью для обеспечения нужд Санкт-Петербурга сведений о проекте благоустройства элементов благоустройства на земельном участке, согласованном Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, не содержится;

- содержание дорожного асфальтового покрытия на внутриквартальной территории земельного участка с кадастровым номером 78:31:0151502:17 в неисправном состоянии.

Инспекцией Обществу выдано предписание от 28.02.2024 № 504067 об устранении в срок до 28.06.2024 выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:

- изготовить и согласовать в Комитете по градостроительству и архитектуре проект благоустройства элементов благоустройства или лист согласования на размещение элементов благоустройства: шлагбаума, размещенного на внутриквартальной территории земельного участка с кадастровым номером 78:31:0151502:17, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, между домами 85, литера Ф и 85, литера AM по пр. Невский, а также осуществить приемку в соответствии с разделом 2 Приложения № 4 к Правилам № 961, или выполнить его демонтаж;

-провести работы по восстановлению асфальтового покрытия на внутриквартальной территории земельного участка с кадастровым номером 78:31:0151502:17.

Не согласившись с вынесенным Инспекцией предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 223 утверждено Положение о Государственной административно-технической инспекции (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.3 Положения Инспекция осуществляет региональный государственный контроль в области благоустройства в Санкт-Петербурге, рассмотрение дел об административных правонарушениях в пределах своей компетенции.

Следовательно, ГАТИ наделена полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля в области благоустройства на территории, на которой подлежат применению Правила N 961.

Пунктом 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 17-ФЗ) полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными АО "РЖД" для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 N 264.

Требования к использованию полос отвода содержат "Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611 на основании пункта 1 статьи 9 Закона N 17-ФЗ.

Из материалов дела (сведений ЕГРН) следует, что земельный участок с кадастровым номером 78:31:0151502:17 находится в собственности Российской Федерации и передан Обществу в аренду на основании договора от 25.04.2008 N 20/ЗК-06041 (с дополнительным соглашением от 24.06.2014 N 1); вид разрешенного использования данного земельного участка - "для размещения объектов транспорта" (за исключением автозаправочных и наполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок).

В данном случае, вопрос о статусе спорного земельного участка и пределах полномочий Инспекции в отношении указанного объекта являлся предметом исследования и оценки судов в деле № А56-113735/2020, где суды трех инстанций констатировали отсутствие у Инспекции полномочий по контролю за содержанием указанного участка, а равно расположенных на нем объектов инфраструктуры.

Как указал суд округа, поскольку статус земельного участка установлен по цели его использования как полоса отвода железной дороги, то возникающие в связи с его использованием отношения должны регулироваться не общими, а специальными нормами, предусмотренными для данного вида отношений. При этом, контроль за состоянием полосы отвода железной дороги и объектов инфраструктуры, расположенных на ней осуществляют федеральные органы исполнительной власти, а не органы исполнительной власти Санкт-Петербурга.

Как таковое расположение земельного участка внутри границ Санкт-Петербурга не является обстоятельством, распространяющим автоматически действие Правил благоустройства на спорные правоотношения.

Доказательства того, что Российская Федерация делегировала свои контрольные полномочия своему субъекту, а тот в свою очередь реализовал их через орган исполнительной власти (в данном случае ГАТИ), а равно, что спорный земельный участок в период проверки изменил свой статус и стал подконтролен Санкт-Петербургу, в материалы дела не представлены.

Редакция пункта 1.5 Правил № 961 (о нераспространении их действий на определенные сферы деятельности, не включающую железнодорожную) и статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» (определяющей как объект благоустройства земельный участок вне зависимости от формы собственности), как нормативные акты субъекта не являются обстоятельством, наделяющим Инспекцию соответствующими контрольными полномочиями, в данном случае Правила № 961 не применимы по отношению к спорному земельному участку.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является неправомерным, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределены по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Государственной административно-технической инспекции от 28.02.2024 № 504067.

Взыскать с Государственной административно-технической инспекции в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 3 000 руб. расходов по государственной пошлине

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.