Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А27-12910/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru, http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-12910/2020
город Кемерово
27 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Михеевой С.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу, город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к акционерному обществу «Сибирский инженерно-аналитический центр», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 27.12.2018, сл.удостоверение;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.01.2019, паспорт;

у с т а н о в и л:

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу (далее так же заявитель, административный орган, Департамент) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к акционерному обществу «Сибирский инженерно-аналитический центр» (далее так же общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку в судебное заседание

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, а так же на отсутствие состава административного правонарушения.

Указал, что в рамках оказанных услуг не выполнялись работы, предусмотренные пунктами «а» - «г» Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии. Техническим заданием на оказание услуг по договору не предусмотрено определение гидрологических характеристик водных объектов, не предусмотрено определение уровня загрязнения водных объектов.

При этом, результаты химического анализа проб воды в точке отбора используются только в качестве исходной информации для оценки степени загрязнённости поверхностных вод.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд установил следующее.

26.03.2020 Енисейское бассейновое водное управление направило для согласования в Департамент Росгидромета по СФО проект нормативов допустимых сбросов (далее - проект НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Чулым со сточными водами акционерного общества «Назаровская ГРЭС» (далее - водопользователь) (вх. № 333 от 07.04.2020).

При рассмотрении указанного проекта НДС установлено, что контроль качества поверхностных вод водного объекта по химическим показателям выполнялся аналитической лабораторией общества (на основании договора возмездного оказания услуг от 28.12.2016, заключённого между обществом и водопользователем). Общество производило отборы проб воды природной поверхностной в реке Чулым в точке 500 м выше выпуска сточных вод водопользователя. Факт отбора проб подтверждается соответствующими актами отбора проб №36 от 05.03.2019, №104 от 27.06.2019, №131 от 13.08.2019, №158 от 01.10.2019. В рамках лабораторного анализа отобранных проб аналитической лабораторией Общества определялись следующие показатели: Ntk Fe, Mil, NO2, сухой остаток, Cl, растворенный кислород, взвешенные вещества, SO4, БПКЗ, БПКполи, Си, Zn, ХПК, нефтепродукты. Проведение комплексного химического анализа показателей подтверждается протоколами лабораторных испытаний (протоколы КХА воды): №66 ПВ от 07.03.2019, №66 ПВ доп от 07.03.2019, №67 ПВ от 18.03.2019, №201 ПВ от 01.07.2019, №201 ПВ доп от 01.07.2019, №202 ПВ от 17.07.2019, №253 ПВ от 15.08.2019, №253 ПВ доп от 15.08.2019, №254 ПВ от 02.09.2019, №307 ПВ от 04.10.2019, №307 ПВ доп от 04.10.2019, №308 ПВ от 21.10.2019. Указанные акты отбора проб и протоколы лабораторных испытаний являются приложениями к проекту НДС.

С учётом указанных обстоятельств административный орган пришёл к выводу о том, что в ходе регулярных исследований природной воды поверхностного водного объекта (река Чулым) обществом осуществлялось установление показателей, характеризующих состав и свойства поверхностных вод. Отбор проб осуществлялся в фоновом створе (на участке водного объекта до попадания в него загрязняющих веществ), то есть юридическим лицом проводилось систематическое исследование состояния водного объекта путём проведения измерений, получая исходную информацию об уровне загрязнения водного объекта, которая впоследствии использовалась водопользователем при разработке проекта НДС, что является деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Административный орган указывает, что согласно Главному реестру лицензий Росгидромета, АО «СибИАЦ» не имеет лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях на территории Сибирского федерального округа.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом департамента составлен протокол об административном правонарушении №02-15/36-05 от 01.06.2020.

В соответствии со статьёй 23.1 КоАП РФ Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно требованиям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении со дня обнаружения административного правонарушения. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьёй 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности в настоящем случае составляет три месяца.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Административный орган в своём заявлении указывает, что датой выявления административного правонарушения является дата составления протокола об административном правонарушении.

Однако в соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, материалы Енисейского бассейнового водного управления поступили в административный орган 07.04.2020. Таким образом, признаки правонарушения были обнаружены административным органом 07.04.2020, то есть на дату рассмотрения настоящего дела срок привлечения к административной ответственности истёк.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а, следовательно, самостоятельным основанием для отказа в привлечении соответствующего лица к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 18 и 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», установленные статьёй 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

В связи с изложенным основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Вместе с тем, исходя из положений статьи 170, части 6 статьи 210 АПК РФ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16.06.2009 N 9-П, определении от 22.12.2015 N 2834-О, независимо от истечения срока давности привлечения к административной ответственности при рассмотрении каждого конкретного дела об административном правонарушении суд устанавливает факт совершения лицом деяния, содержащего признаки состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.

При этом лицу, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающем на своей невиновности, не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава или события административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица и прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В случае, если суд не установит названных обстоятельств и придёт к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности, следует иметь в виду, что в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от дальнейшего производства по делу в отношении этого лица, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного.

Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление лицензируемой предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно части 3 статьи 2 Закона о лицензировании к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба, указанного в части 1 статьи 2 Закона о лицензировании, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

На основании пункта 45 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Федеральный закон от 19.07.1998 N 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе2 (далее - Федеральный закон N 113-ФЗ) устанавливает правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы) и направлен на обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, её загрязнении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 113-ФЗ юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1216 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Согласно пункту 2 Положения № 1216 деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):

а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;

б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;

в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);

г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (пункт 3 Положения).

Административным органом сделан вывод о том, что обществом проводятся работы по определению уровня загрязнения водных объектов; подготовка и предоставление потребителям аналитической и расчётной информации о состоянии окружающей среды, её загрязнении.

Статьёй 1 Федерального закона N 113-ФЗ установлено, что под мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды понимается долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, её загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, её загрязнения.

В соответствии с РД 52.24.643.2002 «Метод комплексной оценки степени загрязнённости поверхностных вод по гидрохимическим показателям» оценкой степени загрязнённости поверхностных вод является установление в той или иной форме, через ту или иную систему показателей, характеризующих состав и свойства поверхностных вод, отличия от их нормативных значений. В качестве норматива используется предельно допустимые концентрации вредных веществ, для воды рыбохозяйственных водоемов, а также водных объектов хозяйственно - питьевого и культурно-бытового водопользования.

Согласно Письму Минприроды России от 30.12.2016 N 14-47/36186 «О лицензировании в области гидрометеорологии и смежных с ней областях» в случае, если организация осуществляет регулярные наблюдения за объектом в рамках контроля производственного процесса, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и не предоставляет потребителям прогностической, аналитической и расчётной информации о состоянии окружающей среды, её загрязнении (включая радиоактивное) получение лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях не требуется.

Как следует из технического задания к договору с водопользователем №НГРЭС-16/637 по данному договору выполняется, в том числе, химический контроль качества воды.

Отбор проб производился в соответствии с ГОСТ 31861-2012. Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб».

По результатам проведения анализа проб составлялись протоколы КХА. Указанные протоколы содержат информацию об уровне загрязняющих веществ в водном объекте на даты отбора проб. В протоколах КХА общество не ссылалось на РД 52.24.643-2002 «Методические указания. Метод комплексной оценки степени загрязнения поверхностных вод по гидрохимическим показателям, утверждённый Росгидрометом России 03.12.2004».

Как следует из ведомостей оказанных услуг обществом осуществлялся контроль за качеством воды (отбор проб, доставка и исследование). Исследовалась исходная, сточная вода и пробы реки Чулым. Так же исследовалась вода из контрольных скважин. Осуществлялся контроль горячей воды (исходная, после подготовки и прямая сетевая).

Доказательств того, что обществом проводился анализ полученных результатов применительно к определению уровня загрязнённости, делались какие либо прогнозы или проводилась аналитическая работа суду не представлено. Напротив, как следует из договора №НГРЭС-16/637, анализ качества воды проводился в рамках производственного контроля наряду, например, с контролем за качеством масла и топлива.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества объективной стороны вменённого правонарушения.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ф. Дружинина