Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А51-15658/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15658/2019
г. Владивосток
24 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «ФЕСПЭЯ» (ИНН 2540000915, ОГРН 1022502284452, дата государственной регистрации 17.11.1998, дата присвоения ОГРН 31.12.2002)

к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003)

об оспаривании решения и обязании,

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.10.2019), от Министерства – ведущий специалист-эксперт отдела ФИО3 (доверенность от 10.01.2020 № 20/64), от УМС – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО4 (доверенность от 17.12.2019 № 28/5-10032),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «ФЕСПЭЯ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, оформленного письмом от 26.04.2019 № 20/03/02-06/15050, и в обязании Управления муниципальной собственности города Владивостока согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с заявлением от 22.06.2018 № 20-37552 (с учетом уточнения требования, заявленного к УМС).

Поддерживая заявленные требования, Общество указало, что владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:28:000000:62852, предоставленным ранее на основании государственного акта для строительства водозаборной скважины; на участке расположены объекты недвижимого имущества буровая скважина на воду и здание лаборатории. Полагает, что Общество вправе было подать заявление об утверждении схемы раздела спорного земельного участка путем образования трех земельных участков независимо от того, соответствует ли вид его разрешенного использования градостроительному регламенту, поскольку это не представляет опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среде, объектам культурного наследия.

Заявитель пояснил, что соответствующее заявление было подано в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в связи с тем, что планируется изменение вида разрешенного использования части земельного участка. Утверждает, что в заявлении, поданном 22.06.2018 в Департамент, заявитель не ставил вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков на «коммунальное хозяйство», равно как не просил о разделе земельного участка, поскольку у Департамента отсутствовали полномочия по разделу. Настаивает на том, что Общество обратилось лишь за утверждением схемы раздела земельного участка, которое является лишь одним из этапов процедуры раздела.

Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края требование не признало, ссылаясь на то, что земельные участки, образуемые в случае раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:62852, должны будут иметь тот же вид разрешенного использования, что и исходный земельный участок, однако вид разрешенного использования исходного земельного участка (для строительства водозабора), который должен быть присвоен вновь образованным земельным участкам, не соответствует градостроительному регламенту.

Ответчик утверждает, что у него на рассмотрении находилось заявление ООО «ФЕСПЭЯ», в котором Общество просило как утвердить схему раздела земельного участка, так и изменить вид разрешенного использования для двух образуемых земельных участков на коммунальное обслуживание. Коммунальное обслуживание является одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне И1, однако возможность изменения вида разрешенного использования части земельного участка законодательством не предусмотрена.

УМС г. Владивостока также просило отказать в удовлетворении требований Общества, поддерживая доводы Министерства, а также указывая на то, что оспариваемое решение не нарушило права и законные интересы заявителя. Пояснило, что в сентябре 2019 Общество обращалось в УМС с аналогичным заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка и изменении вида разрешенного использования, на что также был дан отказ по основаниям, идентичным отказу Департамента.

При рассмотрении дела суд установил, что согласно Государственному акту от 30.12.1991 А-1 № 194922, выданному Владгорисполкомом, Производственно-коммерческой фирме «ФЕСПЭЯ» предоставлен в бессрочное и бесплатное пользование 2,0 га земли в границах, указанных на плане, для строительства водозабора.

Впоследствии земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 25:28:000000:62582, определено местонахождение: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Бородинская.

В кадастровой выписке от 19.08.2014 № 25/00-14-306631, выписке из ЕГРН от 19.04.2019 № 99/2019/258066123 отражен вид разрешенного использования земельного участка: для строительства водозабора. Правообладателем указанного земельного участка значится ООО ПКФ «ФЕСПЭЯ».

На земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:62582 располагаются:

сооружение водозаборное - буровая скважина на воду, кадастровый номер 25:28:000000:63880, право собственности ООО ПКФ «ФЕСПЭЯ» на которое зарегистрировано 20.08.2015, свидетельство 25 АВ № 516557;

нежилое здание лаборатории площадью 141 кв.м, кадастровый номер 25:28:000000:66426, право собственности ООО ПКФ «ФЕСПЭЯ» на которое зарегистрировано 14.02.2018, запись регистрации № 25:28:000000:66426-25/001/2018-1;

нежилое здание мастерских площадью 188,2 кв.м, кадастровый номер 25:28:040012:2608, право собственности ООО ПКФ «ФЕСПЭЯ» на которое зарегистрировано 20.02.2019, запись регистрации № 25:28: 040012:2608-25/001/2019-1.

22.06.2018 Общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о согласовании схемы раздела данного земельного участка на три учетных части площадью 5306 кв.м, 11994 кв.м и 2701 кв.м, указав, что разделение необходимо в связи с планируемым изменением разрешенного использования на части земельного участка.

Письмом от 26.04.2019 № 20/03/02-06/15050 Департамент отказал в согласовании и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и установлении вида разрешенного использования "коммунальное хозяйство», сославшись на то, что исходный земельный участок имеет вид разрешенного использования, не соответствующий основным видам разрешенного использования земельных участков, предусмотренных для территориальной зоны И 1 (зоны инженерной инфраструктуры), в которой он находится.

Не согласившись с данным решением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 данной статьи).

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Как предусмотрено пунктами 1-3 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей.

В силу пункта 6 этой же статьи подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.4 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

В пункте 16 данной статьи установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в числе которых: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Кроме того, частью 29 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Статьей 2 Закона Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности», утратившего силу 01.01.2020, было определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, а также при наличии хотя бы одного из оснований, названных в данной статье, в том числе при несоответствии вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования (пункт 1).

До 01.05.2020 полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа в силу пункта 6 статьи 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края», положения о Департаменте обладал Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (в настоящее время именуется: Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края).

Справкой из РИСОГД ПК от 28.08.2019 № 28-14405 подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:62582 расположен в границах территориальной зоны инженерной инфраструктуры (И 1).

Установленные Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, градостроительные регламенты не предусматривают для данной зоны такой вид разрешенного использования, как строительство водозабора.

В этой связи ответчик правомерно отказал в утверждении схемы расположения земельных участков со ссылкой на несоответствие вида разрешенного использования образуемых земельных участков документам градостроительного зонирования, учитывая, что ни земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:62582, ни образуемые из него земельные участки, которые в силу прямого указания закона должны сохранять вид разрешенного использования исходного земельного участка, в части вида разрешенного использования не соответствуют правилам землепользования и застройки.

Таким образом, вопрос о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:62582 заявитель мог поставить перед уполномоченным органом лишь после приведения вида его разрешенного использования в соответствие с градостроительным регламентом.

Кроме того, в силу пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Как пояснял заявитель в ходе судебного разбирательства, он намеревался произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:62582 таким образом, чтобы находящиеся на нем объекты недвижимости оказались расположенными в границах разных образуемых земельных участков, чем и была вызвана необходимость последующего изменения вида разрешенного использования части земельного участка.

Однако при таком разделе здание лаборатории и здание мастерских оказались бы расположенными на самостоятельных земельных участках, каждый из которых имел бы вид разрешенного использования «строительство водозабора», что не соответствовало бы цели использования данных объектов.

Следовательно, существующий вид разрешенного использования земельного участка, до его приведения в соответствие с ПЗЗ, препятствует разделу этого земельного участка.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение не противоречило закону и не нарушило прав и законных интересов заявителя, ввиду чего не имеется оснований для признания его незаконным и возложения на УМС г. Владивостока, осуществляющего в настоящее время полномочия по распоряжению спорным земельным участком, обязанности осуществить действия, направленные на восстановление нарушенных прав заявителя.

Суд отмечает также, что Управлением также рассматривалось по существу заявление ООО «ФЕСПЭЯ» о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:62582, в утверждении схемы раздела отказано по аналогичным мотивам (письмо от 28.08.2019 № 9060Д).

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, оформленного письмом от 26.04.2019 № 20/03/02-06/15050, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, и в обязании Управления муниципальной собственности города Владивостока согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с заявлением от 22.06.2018 № 20-37552.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.