Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А33-27784/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


16 февраля 2022 года


Дело № А33-27784/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 февраля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 16 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Ванкорнефть" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Туруханского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления, об обязании устранить нарушения,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 13.05.2021;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

акционерное общество "Ванкорнефть" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Туруханского района (далее – ответчик) о признании недействительным пункт 1 Постановления Администрации Туруханского района Красноярского края № 427-п от 30.04.2019 «об образовании земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с предварительным согласованием предоставления образующегося земельного участка АО «Ванкорнефть» и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в части вида разрешенного использования «Трубопроводный транспорт», в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Ванкорнефть» посредством изменения вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10967, расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район с «трубопроводный транспорт» (код 7.5) на «недропользование» (код 6.1.).

Определением от 01.11.2021 заявление оставлено без движения. Обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, истцом устранены. Заявление принято к производству суда. Определением от 02.12.2021 возбуждено производство по делу. Протокольным определением от 17.01.2022 предварительное судебное заседание по делу отложено до 09.02.2022.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 09.02.2022.

Представитель ответчика в судебное заседание 09.02.2022 не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал по основаниям заявления и отзыва на возражения ответчика. Заявил устное ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

14.01.2022, 27.01.2022 от ответчика поступили возражения на заявление.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

АО «Ванкорнефть» выдана лицензия КРР 02740 НР срок действия до 31.12.2112 с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, участок недр расположен в Туруханском районе Красноярского края (Ванкорская площадь), участок недр имеет статус горного отвода, площадь участка недр составляет 1 632,3 кв.м.

12.04.2019 общество обратилось в Администрацию с заявлением об образовании и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 484 кв.м., с местоположением: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, с разрешенным использованием «недропользование» в пределах указанного участка недр.

Постановлением Администрации Туруханского района от 30.04.2019 №427-п образован земельный участок площадью 484 кв.м., для размещения объекта «Водовод ППД к кустовой площадке № 8 бис-Т.6», с местоположением: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, с разрешенным использованием «трубопроводный транспорт» и предварительно согласовано площадью 484 кв.м.

13.08.2019 Постановление №427-п получено заявителем.

29.11.2019 общество обращалось в Администрацию с ходатайством об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако получило отказ.

Постановлением Администрации Туруханского района от 08.05.2020 № 284-п осуществлен перевод земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с последующим предоставлением его в аренду акционерному обществу «Ванкорнефть», для размещения объекта «Водовод ППД к кустовой площадке №8бис. Участок К8бис - Т.6» с кадастровым номером 24:37:6201001:10967, площадью 484 кв. м, с разрешенным использованием - «Трубопроводный транспорт», в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Адрес (местоположения): Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть.

На основании обращения АО «Ванкорнефть» от 14.10.2020 № ВН-3309 администрация Туруханского района издала распоряжение от 04.12.2020 № 902-р о предоставлении образованного на основании постановления, являющегося предметом спора, земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10967 на праве аренды, в адрес заявителя направлен на подпись проект дополнительного соглашения к договору аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от 07.10.2015 № 53/2015.

Ссылаясь на то, что в расчете арендной платы за вышеуказанный земельный участок применен повышенный коэффициент 52,99, при расчете арендной платы за остальные участки он установлен в размере 2,8 (с учетом уровня инфляции), заявитель обратился в адрес ответчика с письмом от 01.02.2021 (ВН-258) с указанием на необходимость иного расчета арендной платы за вышеуказанный участок, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Письмом от 25.03.2021 № 01-33/918 от 11.03.2021/РНВ-14055 Администрации Туруханского района указала, что вправе самостоятельно распоряжаться земельными участками входящими в состав муниципального образования, испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «Трубопроводный транспорт», и при расчете арендной платы за него применим иной коэффициент, целесообразности изменения условий использования испрашиваемого земельного участка и методики расчета за использование земельного участка не усматривается.

Ссылаясь на то, что постановление № 427-п в части вида разрешенного использования земельного участка («трубопроводный транспорт») незаконно и необоснованно, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с требованием: о признании недействительным пункт 1 Постановления Администрации Туруханского района Красноярского края № 427-п от 30.04.2019 «об образовании земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с предварительным согласованием предоставления образующегося земельного участка АО «Ванкорнефть» и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в части вида разрешенного использования «Трубопроводный транспорт», в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Ванкорнефть» посредством изменения вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10967, расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район с «трубопроводный транспорт» (код 7.5) на «недропользование» (код 6.1.).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с пунктом 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок по своей правовой природе является материально-правовым, и при его пропуске заявителем может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.

Поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Факт пропуска трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании Постановления Администрации Туруханского района от 30.04.2019 №427-п, полученного заявителем 13.08.2019 не оспаривается обществом.

Заявляя устное ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование, общество в качестве причин пропуска срока для подачи заявления в арбитражный суд указывает на некомпетентность работников.

Суд пришел к выводу о том, что указанная заявителем причина не является уважительной причиной пропуска срока, является внутренними организационными проблемами общества.

Наличие каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению общества с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта (подтвержденных соответствующими доказательствами), судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, основания для восстановления срока на обжалование постановления отсутствуют.

Произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска процессуальных сроков приведет к нарушению предусмотренного статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации и опосредованного положениям статьи 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом, и, как следствие (применительно к данной ситуации), к нарушению принципов равноправия и состязательности сторон. Процессуальные сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле. Немотивированное восстановление срока является нарушением процессуальных прав иных лиц, участвующих в деле.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 18306/10 по делу N А72-1883/2010).

При таких обстоятельствах, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Куликова