Решение от 10 февраля 2025 г. по делу № А03-19186/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-19186/2024
11 февраля 2025 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2025 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Дмитриевой Е.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альтерра» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.02.2008, ИНН: <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>,ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края о признании недействительным решения от 15.04.2024 № 032S19240001057 в части применения финансовых санкций в размере 178 000 руб., снизив сумму финансовых санкций в десять раз до 17 800 руб.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя  (в судебном заседании 23.01.2025) –  ФИО1, доверенность от 09.07.2020,

- от заинтересованного лица  (в судебном заседании 16.01.2025) – ФИО2, доверенность от 07.08.2024,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Альтерра» (далее – заявитель, общество, страхователь, ООО «Альтерра») обратилось в Арбитражный суд Алтайского  края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Фонд, страховщик, ОФПСС  РФ по Алтайскому краю) в соответствии с которым просит признать  недействительным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 15.04.2024 № 032S19240001057 в части применения финансовых санкций в размере 178 000 руб., снизив сумму финансовых санкций в десять раз до 17 800 руб.

Определением от 24.10.2024 заявление принято судом к рассмотрению.

18.12.2024 ОСФР по Алтайскому краю  представило в материалы дела отзыв на заявление, согласно которому требования заявителя не признает.

В судебном заседании представитель ООО «Альтерра» доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержал, на удовлетворении требований, настаивал.

Представитель Фонда возражал требованиям заявителя, указал на отсутствие полномочий у страховщика на уменьшение штрафных санкций.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено на основании статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся представителей заявителя и заинтересованного лиц.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Альтерра» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ) обязано представлять сведения о периодах работы (деятельности), включаемые в стаж, в отношении отдельных категорий застрахованных лиц по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Обществом 30.01.2024 по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) представлены сведения о страховом стаже по форме ЕФС-1 за календарный 2023 год в отношении 356 застрахованных лиц.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, Фондом установлено, что в отношении 356 застрахованных лиц сведения представлены с нарушением установленного законодательством срока.

Указанные обстоятельства отражены в Акте от 19.03.2024 № 032S18240000893 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Фондом принято решение от 15.04.2024 № 032S19240001057 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования.

В соответствии с указанным решением страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 178 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, ООО  «Альтерра» 10.07.2024 обратилось с жалобой в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации Центральный аппарат.

О результатах рассмотрения жалобы обществу сообщено письмом от 13.08.2024  № 19-20/37331. Решение  ОФПСС  РФ по Алтайскому краю оставлено без изменения.

23.10.2024 страхователь обратился  в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Так же заявитель обратился с устным ходатайством о восстановлении  срока на обжалование ненормативного акта, указав на то,  что он ожидал   результатов  рассмотрения жалобы на решение Фонда выше стоящей инстанцией.  

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 115, 117 АПК РФ, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить указанный срок, оценка уважительности обстоятельств, послуживших основанием для пропуска срока, является прерогативой суда, рассматривающего заявление о восстановлении пропущенного срока.

Ходатайство о восстановлении срока  судом рассмотрено и удовлетворено, указываемые заявителем причины признаны уважительными.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Нормами Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (о периодах работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии), представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1. выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

2. работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

3. формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

4. замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5. работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6. работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7. имели периоды простоя или отстранения от работы;

8. имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9. имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10. находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11. имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Данные сведения, в том числе сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2023 год предоставляются страхователем в составе единой формы сведений - форма ЕФС-1, раздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже». В рассматриваемом случае за 2023 год - не позднее 25.01.2024.

Обществом 30.01.2024 в Фонд представлена «исходная» форма ЕФС-1 за 2023 год на 356 застрахованных лиц. Форма представлена  за пределами установленного срока.

Таким образом, суд соглашается с выводами Фонда о представлении страхователем «исходной»  формы ЕФС-1 на 356 застрахованных лиц за пределами установленного Законом строка.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, суд полагает законным выводы Фонда о наличии оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ, и о наличии оснований для взыскания с общества финансовой санкции.

Факт совершения правонарушения установлен Фондом и не оспаривается обществом с ограниченной ответственностью «Альтерра».

Таким образом, решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах вынесено в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, а потому арбитражный суд приходит к выводу о правомерности привлечения к ответственности.

Материалы дела не содержат доказательств наличия обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения.

Общество с ограниченной ответственностью «Альтерра» в обоснование заявления сослалось на необходимость применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера штрафа, примененного Фондом.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств приведены следующие:   признание факта совершения правонарушения,  признание вины в совершении правонарушения,  отсутствие умысла,  правонарушение совершено впервые,  незначительный период просрочки исполнения обязанности по предоставлению отчета.

Из материалов дела следует, что Фондом при принятии решения, смягчающие вину обстоятельства при рассмотрении вопроса о применении размера санкции не применены.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. Однако данный вывод, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Размер санкции должен отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

Размер штрафа должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В рассматриваемом случае определенный Отделением Фонда обществу штраф в сумме 178 000 руб. не отвечает принципам назначения наказания, в связи с этим подлежит снижению с учетом вышеприведенных страхователем смягчающих вину обстоятельств до 50 000 руб.

Снижая размер штрафных санкций, суд исходит из наличия приведенных смягчающих ответственность обстоятельств (впервые совершенное деяние, признание вины, последующее устранение нарушения).

Таким образом, суд полагает установленным основания для удовлетворения заявленных требований в части снижения  размера штрафных санкций до 50 000 руб., что отвечает требованиям справедливости и соразмерности, соответствует тяжести совершенного деяния.

Оснований для еще большего смягчения ответственности, суд не усматривает. Дальнейшее снижение штрафной санкции приведет к нарушению принципов справедливости и соразмерности, баланса частных и публичных интересов, может нивелировать значение института ответственности, направленного, в том числе на предупреждение новых нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Поскольку определение размера штрафных санкций с учетом принципов справедливости и соразмерности относится к судейскому усмотрению, суд полагает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению.

Судебные расходы Общества в сумме 50 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Фонда.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Альтерра» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 032S 19240001057 от 15.04.2024  в части  привлечения к ответственности без учета смягчающих ответственность обстоятельств в виде штрафа в размере 178 000 рублей,  уменьшив размер  штраф до 50 000 рублей.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Альтерра».

В остальной части в удовлетворении требования заявителю отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***> КПП 222501001 ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альтерра» судебные расходы в размере 50 000 руб., связанные с уплатой  заявителем государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.


Судья Арбитражного

суда Алтайского края                                                                                Л.Ю. Ильичева