Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А26-7731/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7731/2020
г. Петрозаводск
21 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ладожское» к государственному казенному учреждению Республики Карелия «Питкярантское центральное лесничество» о признании недействительным требования от 11.06.2020 №2Л,


при участии представителя заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Ладожское», - директора ФИО1,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ладожское» (далее – заявитель, ООО «Ладожское», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к государственному казенному учреждению Республики Карелия «Питкярантское центральное лесничество» (далее – ответчик, Учреждение, лесничество) о признании недействительным требования от 11.06.2020 №2Л.

Суд приобщил к материалам дела дополнительные пояснения по делу, дополнительные документы, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, полученные от ответчика до начала судебного заседания и представленные заявителем в судебном заседании.

Ответчик явку представителя в суд не обеспечил, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено по существу в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика.

Представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, и указал следующее. При вынесении оспариваемого требования нарушен конституционный принцип невиновности при применении конкретной формы государственного принуждения, пропущена стадия исследования обстоятельств и сразу наступила стадия волеизъявления уполномоченного органа, создавшая угрозу нарушения прав лица, в отношении которого такое волеизъявление сформировано. Заявитель не участвовал в осмотре от 11.06.2020, так как не был уведомлен о проведении осмотра, в связи с чем не смог давать пояснения по существу установленных обстоятельств. Ответчик в ходе рассмотрения дела не смог пояснить, каким образом при осуществлении патрулирования им было определено местоположение и расположение границ земельных участков. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Положение на местности характерных точек границ описывается их плоскими прямоугольными координатами, вычисленными в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Ответчик не представил доказательств того, что при определении положения на местности были использованы специальные технические средства. Установить границы земельных участков без определения координат земельного участка лесного фонда в местной системе координат без применения специальных средств невозможно. В натуре границы земельных участков не выделены. К акту приложены фотографии земельных участков, правообладателем которых заявитель не является. Также представитель заявителя пояснил, что не выполнял оспариваемое требование и не устранял нарушения, указанные в нем, поскольку нарушения выявлены на земельном участке, который ему не принадлежит.

Ответчик заявленные требования не признал, в представленном отзыве на заявление и дополнительных пояснениях указал следующее. В ходе патрулирования 11.06.2020 лесничий Ляскельского участкового лесничества, действующий от имени Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, произвел осмотр лесного фонда в квартале 69 выдела 59,60,61 и в квартале 68 выдел 20 Ляскельского лесничества (по лесоустройству) Ляскельского участкового лесничества Питкярантского лесничества (ранее территория Питкярантского лесхоза). Законодательством не установлено требование об обязательном извещении пользователей земельных участков о проведении осмотров. В результате осмотра установлено, что на территории Ляскельского участкового лесничества расположен земельный участок, прилегающий к землям лесного фонда с кадастровым номером 10:05:0020605:111 в квартале 69 рядом с выделами 59.60,61 и земельный участок, прилегающий к землям лесного фонда с кадастровым номером 10:05:0020605:113 в квартале 68 рядом с выделом 20. На указанных земельных участках производилась расчистка сельскохозяйственных полей от древесно-кустарниковой растительности, и десятиметровые полосы, примыкающие к лесным участкам, не очищены от порубочных остатков.

Указанные нарушения зафиксированы и подтверждаются актом осмотра от 11.06.2020 № 64Л. Ответчик истребовал сведения о принадлежности земельных участков в Администрации Питкярантского района. Согласно письму Администрации Питкярантского муниципального района от 17.03.2020 собственником земельных участков с кадастровыми номерами 10:05:0020605:111, 020605:113 является ООО «Ладожское». В адрес ООО «Ладожское» лесничеством было направлено письмо «О соблюдении Правил пожарной безопасности в лесах» от 25.03.2020 № 475, в котором сообщалось о необходимости соблюдения требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила № 417) и о проведении выездной проверки сотрудниками лесничества. С целью устранения нарушений пункта 9(1) Правил № 417, лесничество направило ООО «Ладожское» требование от 11.06.2020 № 2Л об устранении нарушения лесного законодательства и извещение о его проверке, которые получены 25.06.2020. В требовании от 11.06.2020 № 2Л ООО «Ладожское» в срок до 17.07.2020 должно было произвести очистку десятиметровой полосы земельного участка с кадастровым номером 10:05:0020605:111, который прилегает к лесному фонду Ляскельского участкового в квартале 69 выделах 60,61 на протяжении 200 метров, 10:05:0020605:113, в квартале 20 на протяжении 300 метров, от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов и. противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 0,5 метра противопожарным барьером. Кроме того по извещению о проверке законного требования об устранении нарушения законодательства 24.07.2020 был произведен осмотр вышеназванных участков и установлено, что требование от 11.06.2020 № 2Л ООО «Ладожское» выполнило. Акт осмотра №90Л был направлен сопроводительным письмом от 30.07.2020 № 1108 и получен ООО «Ладожское» согласно почтовому уведомлению 06.08.2020. В дополнительных пояснениях ответчик указал, что при определении местоположения участков лесничество руководствовалось публичной кадастровой картой и материалами лесоустройства в качестве доказательств отнесения участков к землям лесного фонда. Участки ответчика прилегают к землям лесного фонда, расположены по левой и правой стороне в 500 м от пересечения дорог общего пользования Сюськюярви-Маткаселька км 35-51 и Ляскеля-Алатту. Замеры производились измерительной металлической рулеткой, сертификат о калибровке представлен в материалы дела.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав все письменные материалы дела, суд признал установленными следующие обстоятельства.

Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Частью 4 статьи 53 ЛК РФ установлено, что классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 53 ЛК РФ, пунктом 3 Правил №417 установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 53 ЛК РФ).

В силу пункта 72 (3) постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 3 раздела IV Протокола заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 13.12.2019 №7 (далее – Протокол) рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с территориальными органами МЧС России по субъектам Российской Федерации организовать к началу летнего пожароопасного сезона 2020 года работу по обмену информацией о собственниках земель хозяйственного назначения в целях проведения плановых (рейдовых) осмотров.

Учреждением во исполнение Протокола 28.02.2020 направлено письмо в Администрацию Питкярантского района с целью установления собственников земельных участков, непосредственно примыкающих к землям лесного фонда.

Согласно письму Администрации Питкярантского муниципального района от 17.03.2020 арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 10:05:0020605:111, 10:05:0020605:113 является ООО «Ладожское».

В адрес ООО «Ладожское» ответчиком направлено письмо «О соблюдении Правил пожарной безопасности в лесах» от 25.03.2020 № 475, в котором сообщалось о необходимости соблюдения требований Правил №417 и о проведении выездной проверки сотрудниками лесничества. Согласно уведомлению письмо получено ООО «Ладожское» 09.04.2020.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 20.04.2020 №665 начало пожароопасного сезона 2020 года установлено с 01.05.2020.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 28.05.2020 №338-рп на территории Республики Карелия установлен особый противопожарный режим с 28.05.2020.

Таким образом, с указанной даты в целях соблюдения противопожарного режима лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, должны обеспечить ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Поскольку принадлежащие ООО «Ладожское» на праве аренды земельные участки с кадастровыми номерами 10:05:0020605:111, 10:05:0020605:113 прилегают к землям лесного фонда в квартале 69 рядом с выделами 59, 60, 61, в квартале 68 рядом с выделом 20 (данные факт сторонами не оспаривается), заявитель также должен обеспечить на них соблюдение указанных выше требований.

Государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Республики Карелия, лесничим Ляскельского участкового лесничества ФИО2 и государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Республики ФИО3 участкового лесничества ФИО4 11.06.2020 произведено патрулирование лесных участков, прилегающих к ним территорий с кадастровым номером 10:05:0020605:111 в квартале 69 рядом с выделами 59,60,61 и 10:05:0020605:113 в квартале 68 рядом с выделом 20, принадлежащих ООО «Ладожское», по результатам которого составлен акт от 11.06.2020 №28л патрулирования (рейда) лесов плановое и акт осмотра №64Л от 11.06.2020.

Согласно актам, имеющим идентичное содержание, в результате патрулирования и осмотра установлено, что на территории Ляскельского участкового лесничества расположен земельный участок, прилегающий к землям лесного фонда с кадастровым номером 10:05:0020605:111 в квартале 69 рядом с выделами 59, 60, 61 и земельный участок, прилегающий к землям лесного фонда с кадастровым номером 10:05:0020605:113 в квартале 68 рядом с выделом 20. На указанных земельных участках проводилась расчистка сельскохозяйственных полей от древесно-кустарниковой растительности, и десятиметровые полосы, примыкающие к лесным участкам, не очищены от порубочных остатков.

На основании акта осмотра №64Л от 11.06.2020 обществу с ограниченной ответственностью «Ладожское» выдано требование от 11.06.2020 №2Л (л.д.9) об устранении нарушения лесного законодательства Российской Федерации, выразившегося в несоблюдении пункта 9.1 Правил №417: земельные участки с кадастровыми номерами 10:05:0020605:111 и 10:05:0020605:113 от опушки леса не обеспечена очистка от сухой травяной растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса, либо не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метров или иным противопожарным барьером, прилегающих в квартале 69 выдел 60, 61 на протяжении примерно 200 м, в квартале 68 выдел 20 на протяжении примерно 300 м Ляскельского участкового лесничества ГКУ РК «Питкярантское центральное лесничество». Установлен срок для исполнения требования - до 17 июля 2020 года.

Требование направлено заявителю сопроводительным письмом от 17.06.2020 №891 и получено ООО «Ладожское», о чем в материалах дела имеется уведомление органа почтовой связи.

Полагая, что требование не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, Общество в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии двух условий: если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 96 ЛК РФ определено, что под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу пункта 1 части 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 8 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 №394 (далее – Положение), должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктами «б», «ж» пункта 10 Положения установлено, что государственные лесные инспекторы или лесничие обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан; знакомить должностных лиц юридического лица, индивидуального предпринимателя или граждан либо их представителей с результатами мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране).

Согласно пункту 12 Положения федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона отнесены к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Документы, подтверждающие наличие задания должностным лицам на проведение патрулирования, утвержденного руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), в дело не представлены, в акте патрулирования №28л от 11.06.2020 ссылка на такое задание также отсутствует.

В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона контроля (часть 5 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ).

В силу части 2 статьи 13.2 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Из пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ следует, что одним из оснований для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

С учетом вышеприведенных нормативных положений по факту выявленных 11.06.2020 нарушений должно было быть составлено мотивированное представление и инициирована внеплановая проверка в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ с целью выявления всех обстоятельств и установления надлежащего субъекта совершения нарушения.

Указанные в спорном требовании нарушения могли быть выявлены только по результатам проведения внеплановой проверки.

Согласно части 3 статьи 13.2 Закона №294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Вместе с тем как прямо указано в акте №28л патрулирования (рейда) лесов от 11.06.2020 мероприятие проводилось в отношении конкретного юридического лица (ООО «Ладожское») и арендуемых им двух земельных участков, что свидетельствует о фактической подмене рейдовым осмотром проверки.

Требование пункта 7 части 3 статьи 96 ЛК РФ об обязательности ознакомления лица, в отношении которого составлен акт, ответчиком не соблюдено, доказательства вручения/направления в адрес ООО «Ладожское» акта от 11.06.2020 в материалы дела не представлены, на выполнение данной обязанности ответчик ни в отзыве, ни в письменных пояснениях не указывает; представил доказательства направления 17.06.2020 в адрес заявителя извещения о проверке исполнения требования об устранении нарушений лесного законодательства, которое не подтверждает исполнение указанной выше обязанности по ознакомлению с актом.

При осуществлении государственного контроля на должностных лиц возложена обязанность составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений (пункты 7, 11 части 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, субъектом, в отношении которого в порядке статьи 96 ЛК РФ может быть составлен акт и предъявлено требование об устранении нарушений, является лицо, осуществляющее использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ООО «Ладожское» ни к одной из указанных категорий не относится, в связи с чем в его адрес акт и требование, выставлены быть не могут.

Также ответчиком в материалы дела не представлены доказательства того, что земельные участки, на которых выявлены нарушения лесного законодательства, принадлежат Обществу.

Частью 1 статьи 67 ЛК РФ установлено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство представляет собой закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

Статьей 70.1 ЛК РФ определен порядок проектирования лесных участков, согласно которому при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса, с земельным законодательством.

Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств.

Частью 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Пунктом 2 Приказа Минэкономразвития России от 01.03.2016 №90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» (далее – Приказ №90) определено, что положение на местности характерных точек границы земельного участка и характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее - характерные точки, характерная точка) описывается их плоскими прямоугольными координатами, вычисленными в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Координаты характерных точек определяются следующими методами:

1) геодезический метод (триангуляция, полигонометрия, трилатерация, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные геодезические методы);

2) метод спутниковых геодезических измерений (определений);

3) фотограмметрический метод;

4) картометрический метод;

5) аналитический метод.

Исходными пунктами для определения плоских прямоугольных координат характерных точек геодезическим методом и методом спутниковых геодезических измерений (определений) являются пункты государственной геодезической сети и (или) геодезических сетей специального назначения (опорные межевые сети) (пункты 3 и 4 Приказа №90).

Как указал ответчик в отзыве на заявление, сотрудники Учреждения при определении границ лесных участков руководствовались материалами лесоустройства. К акту осмотра приложена фототаблица и схема расположения земельных участков, в которой указаны кадастровые номера, азимуты и длина участков.

При этом Учреждение не представило в суд доказательств, подтверждающих способ определения координат земельных участков, на которых выявлены нарушения, с использованием методов и специальных средств определения координат, указанных в Приказе №90. В качестве специального средства, используемого при замерах, сотрудниками Учреждения применялась поверенная металлическая рулетка №4, сертификат о калибровке представлен в материалы дела. Однако измерение расстояния от пересечения дорог свидетельствует о месте нахождения сотрудника, производившего проверку, а не об определении координат земельного участка в понимании требований Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Доказательства того, что патрулирование произведено в отношении участков, арендатором которых является ООО «Ладожское», а также верного определения координат исследуемых участков, ответчиком не представлено.

Имеющиеся материалы свидетельствуют о том, что ответчиком не соблюден порядок проведения мероприятий контроля и выдачи оспариваемого требования в части порядка проведения проверки и документального оформления результатов патрулирования участков лесного фонда. Факт несоблюдения именно заявителем требований противопожарной безопасности в лесах не подтвержден имеющимися в деле доказательствами, что является нарушением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик в ходе судебного разбирательства не представил суду доказательства законности оспариваемого требования, а также факта совершения выявленного нарушения Обществом. Доводы заявителя относительно неисполнения требования ввиду того, что земельный участок ему не принадлежит, не опровергнуты ответчиком.

24.07.2020 государственными лесными инспекторами без участия представителей ООО «Ладожское» произведен осмотр участков ООО «Ладожское», о чем составлен акт №90Л. В ходе осмотра установлено, что на земельных участках, примыкающих к лесным участкам в квартале 69 выдел 60,61 на протяжении примерно 200 м, в квартале 68 выдел 20 на протяжении примерно 300 м, от опушки леса обеспечена очистка от порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса.

Вместе с тем указанный осмотр не подтверждает факт очистки земельных участков заявителем, ООО «Ладожское», представитель которого отрицает как совершение каких-либо действий на арендуемых земельных участках, так и сам факт того, что фотографии, приложенные к акту от 11.06.2020, содержат изображения этих земельных участков.

С учётом изложенного суд пришёл к выводу, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Ладожское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требование удовлетворить полностью. Признать недействительным как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации требование №2Л от 11.06.2020 государственного лесного инспектора Ляскельского участкового лесничества государственного казенного учреждения «Питкярантское центральное лесничество» ФИО2

2. Обязать государственное казенное учреждение «Питкярантское центральное лесничество» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ладожское».

3. Взыскать с государственного казенного учреждения «Питкярантское центральное лесничество» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ладожское» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.





4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Александрович Е.О.