Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А84-10131/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10131/2022
20 марта 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 13.03.2023.

Полный текст решения составлен 20.03.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску Правительства Севастополя (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Вторресурс" (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

Департамента экономического развития города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Управления федеральной налоговой службы по (г. Севастополю, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне


при участии в судебном заседании:

от третьего лица (Департамент экономического развития города Севастополя г. Севастополь) - ФИО2, представитель по доверенности;

от третьего лица (Управление федеральной налоговой службы по г. Севастополю) - ФИО3, представитель по доверенности.



установил:

Правительство Севастополя обратилось к Обществу с ограниченной ответственностью «Вторресурс» с иском о досрочном расторжении договора № 431 от 12.01.2018 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя.

Определением от 28.11.2022 суд принял к производству исковое заявление и назначил предварительное судебное заседание.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены Департамент экономического развития города Севастополя (Далее – Орган контроля), Управления федеральной налоговой службы по г. Севастополю.

27.12.22 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующее: между сторонами по делу был заключен Договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя; создано 25 рабочих мест, что не является нарушением Договора; подтверждение выплат заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 23 000 рублей не представлено; учитывая допущенные нарушения подпунктов 2.3.4, 2.3.6.6, 2.3.6.7, 2.3.9 пункта 2.3 Договора, а так же невозможность их устранения в соразмерные сроки, вынесение предписания об устранении нарушений не представляется целесообразным; истец принял решение о досрочном расторжении договора, заключенного между истцом и ответчиком, ссылаясь на подпункт 4.4.5. пункта 4.4. Договора.

Департамент экономического развития города Севастополя и Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю в своих отзывах поддерживали позицию истца, просили суд удовлетворить требования Правительства Севастополя и расторгнуть Договор, заключенный между Правительством Севастополя и ООО «Вторресурс».

От Правительства Севастополя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик извещен судом надлежащим образом, в материалов дела содержится уведомление ответчика об извещении о времени и месте судебного заседания.

Отзыв на исковое заявление ответчиком не представлен.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

12.01.2018 между Правительством Севастополя (Далее - Истец) и Обществом с ограниченной ответственностью «Вторресурс» (Далее – Ответчик; Участник; Учреждение; ООО «Вторресурс») в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (Далее – Федеральный закон № 377-ФЗ) был заключен договор № 431 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (Далее – Договор).

Договор заключен на срок существования свободной экономической зоны (Далее – СЭЗ) до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора).

Помимо особого режима деятельности в рамках СЭЗ, также условиями Договора закреплены за Участником обязательства, направленные на реализацию последним задекларированного инвестиционного проекта.

Согласно пункту 1.3 Договора, целью инвестиционного проекта является развитие предприятия, осуществляющего заготовку, хранение, переработку и реализацию (в том числе посредством доставки собственным автомобильным транспортом) лома и отходов черного и цветного металл.

23.01.2018 Участник был зарегистрирован в Едином реестре участников свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя с присвоением регистрационного номера записи 92Б2018000421, что дает ему право, в соответствий со статьей 15 Федерального закона N 377-Ф3, на особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ.

Согласно пункту 1.4 Договора, установлено, что общий обьем капитальных вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 26 000 000 руб., которые будут направлены на приобретение спецтехники (автокран, грейферный погрузчик, экскаватор), грузового автотранспорта (самосвал) и оборудования (пакетированный пресс) (с датой производства не ранее одного года до момента приобретения либо не использованное ранее) или ввезенного на территорию Российской Федерации нового, либо бывшего в эксплуатации импортного оборудования и в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 377-Ф3.

На основании подпункта 2.3.3 пункта 2.3 Договора, Участник в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, обязуется осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам:

1-й этап - с 12 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.

Приобретение спецтехники (автокран, грейферный погрузчик, экскаватор), грузового автотранспорта (самосвал), оборудования (пакетированный пресс) на сумму не менее 20 000 000 (двадцати миллионов) рублей 00 копеек.

2-й этап - с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

Приобретение спецтехники (автокран, грейферный погрузчик, экскаватор), оборудования (пакетированный пресс) на сумму не менее 3 000 000 (трех миллионов) рублей 00 копеек.

3-й этап - с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Приобретение спецтехники (автокран, грейферный погрузчик, экскаватор), оборудования (пакетированный пресс) на сумму не менее 3 000 000 (трех миллионов) рублей 00 копеек.

Согласно подпункту 2.3.4 пункта 2.3 Договора Участник обязуется в первые три года с момента заключения настоящего Договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 26 000 000 рублей.

Согласно подпункту 2.3.6 пункта 2.3 Договора, Участник обязуется выполнить следующие условия реализации инвестиционной декларации:

2.3.6.1. Выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта;

2.3.6.2. Осуществлять в рамках реализации инвестиционного проекта деятельность в свободной экономической зоне согласно задекларированным вилам деятельности;

2.3.6.3. Осуществить капитальные вложения по каждому из видов деятельности, которые были задекларированы в раках инвестиционного проекта и определены пунктом 1.2 Договора;

2.3.6.4. Произвести капитальные вложения в инвестиционный проект всоответствии с инвестиционной декларацией на территориигорода федерального значения Севастополя;

2.3.6.5. Выполнить объём капитальных вложений, планируемых в рамках инвестиционного проекта, в соответствии с задекларированными сроками;

2.3.6.6. Создать не менее 25 (двадцати пяти) рабочих мест: в том числе в 2018 году – 6 (шесть) рабочих мест; в 2019 году – 9 (девять) рабочих мест.

2.3.6.7. Обеспечить выплату заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 23 000 (двадцати трех тысяч) рублей 00 копеек в месяц при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.

Как указал истец, в рамках подготовки к проведению документарной проверки, 24.02.2021 в адрес Ответчика было направлено письменное уведомление с перечнем документов необходимых для ее проведения (номер отправления 29902956014740).

По состоянию на 22.03.2021 (дата начала проведения проверки) запрашиваемая документация в адрес Органа контроля Учреждением не представлена.

По факту непредставления ООО «Вторресурс» запрошенной документации, и тем самым противодействия проведению проверки, составлен Акт фиксации противодействия проведению проверки от 22.03.2021.

Истец указал, что в Органе контроля хранится отчет ООО «Вторресурс» о его деятельности за 1-й квартал 2019 года (далее - Отчет). По итогам рассмотрения Отчета Участника установлено, что за период действия Договора и по состоянию на 01.04.2019, объем капитальных вложений ООО «Вторресурс» составил 0,00 руб., при этом иная документация, подтверждающая осуществление капитальных вложений по Договору, Участником не представлена.

Отсутствие первичных документов, подтверждающих капитальные вложения ООО «Вторресурс» в установленных Договором размерах свидетельствуют о нарушении Участником условий подпункта 2.3.4 пункта 2.3 Договора, в части осуществления минимального объема капитальных вложений.

В соответствии с условиями подпункта 2.3.6.6 пункта 2.3 Договора ООО «Вторресурс» обязуется создать не менее 25-ти рабочих мест, в том числе в 2018 году - 6 рабочих мест, в 2019 году - 9 рабочих мест, в 2020 году - 10 рабочих мест.

Согласно Отчету Участника, с даты заключения Договора предприятием создано 25 рабочих места, что соответствует подпункту 2.3.6.6 пункта 2.3 Договора.

В рамках подготовки к проведению документарной проверки, Органом контроля запрошены сведения о среднесписочной численности работников, а также штатное расписание предприятия за проверяемый период.

Истец указал, что co стороны ООО «Вторресурс» указанные документы до начала проведения документарной проверки не представлены, из чего проверяющие пришли к выводу о нарушении Участником подпункта 2.3.6.6 пункта 2.3 Договора.

Формой отчетов, ранее предоставленных ООО «Вторресурс», не предусматривается внесение сведений о размерах выплаченной заработной платы работникам предприятия. Иная документация, подтверждающая выплату заработной платы сотрудникам в установленном Договором размере со стороны ООО «Вторресурс» не представлена.

Истец указывает, что в ходе проведения документарной проверки также не выявлены сведения, которые могли бы подтвердить выполнение Участником подпункта 2.3.6.7 пункта 2.3 Договора, в части касающейся обеспечения выплаты заработной платы персоналу, в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 23 000 руб. в месяц.

Согласно пункту 24 Правил проведения проверки предписание не выдаётся в случае, если при проведении проверки выявлены факты существенного нарушения участником условий договора, которые не могут быть устранены в соразмерный для выполнения условий договора срок.

Как указал истец, учитывая допущенные нарушения подпунктов 2.3.4, 2.3.6.6, 2.3.6.7, 2.3.9 пункта 2.3 Договора, а также невозможность их устранения в соразмерные сроки, руководствуясь пунктом 24 Правил проведения проверки, вынесение предписания об устранении нарушений представляется нецелесообразным.

Истец считает, что с учетом сложившихся обстоятельств дальнейшее действие Договора и сохранения за Ответчиком права на особый режим осуществления предпринимательской деятельности в СЭЗ не возможно.

Как указывает истец, с целью соблюдения досудебного порядка досудебного порядка урегулирования спора, 19.10.2022 заказным письмом в адрес ООО «Вторресурс» направлена Претензия (Предложение) о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной зоне на территории города федерального значения Севастополя, которая была получена 21.10.2022

Исследовав фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Статьей 309 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 №42-ФЗ).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (часть 4 статья 421 ГК РФ).

Относительно условий гражданско-правовой ответственности за нарушение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополь не предусмотрено иного регулирования, отличного от установленного гражданским или иным специализированным законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2014 №377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон №377-ФЗ), на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьей 13 Федерального закона №377-ФЗ установлено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ, при установлении в ходе контроля за выполнением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора.

Положениями статьи 13 Закона также предусмотрены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.

Налоговым кодексом Российской Федерации для организаций - участников СЭЗ установлены налоговые преференции по сравнению с другими субъектами хозяйственной деятельности.

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона №377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона №377-ФЗ).

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 №550-РП «О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 №513-РП, от 06.07.2017 № 297-РП», на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 №509, утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).

Ответчиком нарушены требования подпункта 2.3.3, 2.3.4 пункта 2.3 Договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополь от 29.11.2014 № 377-ФЗ.

Доводы истца, третьих лиц ответчиком не опровергнуты, доказательства исполнения условий заключенного договора суду не представлены.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из содержания подпункта 4.4.5 пункта 4.4 Договора следует, что он может быть расторгнут по решению суда в случаях: неосуществление участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором (подпункт 4.4.5.1), неосуществление Участником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе нарушения графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений, без внесения изменений в инвестиционную декларацию в порядке, установленном настоящим Договором и Законом № 377-ФЗ, а также неисполнения условия пункта 2.3.6 (подпункт 4.4.5.4).

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Ответчиком не опровергнуты доводы истца о неисполнении обязательств по договору.

Материалами дела подтверждается факт существенного нарушения ответчиком условий договора, что является основанием для расторжения последнего, в связи с чем, имеются правовые и фактические основания для расторжения договора в судебном порядке.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, при удовлетворении исковых требований с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6 000 рублей госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Исковые требования Правительства Севастополя удовлетворить.

Расторгнуть договор № 431 от 12.01.2018 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «Вторресурс».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Вторресурс» (г. Севастополь; ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей госпошлины.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

А.С. Погребняк