Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А60-10824/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-10824/2022
25 июля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-10824/2022 по заявлению Федерального казенного учреждения "Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений от 03.12.2021 года № РНП-066/06/104-4337/2021, № РНП-066/06/104-4331/2021 в части

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «ТАНДЕМ» (ИНН <***>) и ООО «ИМПУЛЬС» (ИНН <***>)


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 03.02.2022 № 25, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 09.08.2021 № 227, уд.;

от ООО «ТАНДЕМ» - ФИО4, представитель по доверенности от 05.03.2022 № 3;

от ООО «ИМПУЛЬС» - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Отводов составу суда не заявлено.

Федеральное казенное учреждение "Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решений от 03.12.2021 года № РНП-066/06/104-4337/2021, № РНП-066/06/104-4331/2021 в части установления в действиях заказчика в лице ФКУ «УОУМТС МВД России» нарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 95 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступили заявления заказчика в лице ФКУ «УОУМТС МВД России» (вх. № 01-31957 от 30.11.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ИМПУЛЬС» исполнителе по контракту №03621000262210002050002 от 18.08.2021 г. на костюм (комплект одежды) защитный (биологический) (извещение № 0362100026221000205) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе); заявление заказчика в лице ФКУ «УОУМТС МВД России» (вх. № 01-31958 от 30.11.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТАНДЕМ" исполнителе по контракту № 03621000262210001940002 от 11.08.2021 г. на костюм (комплект одежды) защитный (биологический) (извещение № 0362100026221000194) в части соблюдения требований ст. 104 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения заявлений Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесены решения от 03.12.2021 года № РНП-066/06/104-4337/2021, которым решено не включать сведения об ООО «ТАНДЕМ» в реестр недобросовестных поставщиков, от 03.2.2021 № РНП-066/06/104-4331/2021, которым решено внести сведения об ООО «ИМПУЛЬС», а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ФИО5 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с указанными решениями в части установления в действиях заказчика в лице ФКУ «УОУМТС МВД России» нарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 95 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральное казенное учреждение "Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, Заказчиком заключен контракт № 03621000262210001940002 от 11.08.2021 г. с ООО Тандем» на поставку костюма (комплект одежды) защитный (биологический), сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта — 11.08.2021 г.

В соответствии п. 1.1 Контракта «Поставщик» обязуется поставить в адрес УБХР ФКУ «УОУМТС МВД России» 620024, <...>, костюм (комплект одежды) защитный (биологический), (далее - товар), качество и технические характеристики, а также количество и ассортимент которого указаны в Спецификации поставляемых товаров (Приложение) к контракту, в сроки, установленные контрактом, а «Заказчик» обязуется оплатить поставленный товар.

На основании п. 6.1 Контракта «Поставщик» поставляет товар своими силами и средствами в адрес УБХР ФКУ «УОУМТС МВД России», указанный в пункте 1.1. настоящего контракта, с момента заключения контракта в течение 30 календарных дней (окончательный срок поставки товара).

В дальнейшем, между заказчиком и ООО «Тандем» было заключено дополнительное соглашение к государственному контракту от 14.09.2021 г., в соответствии с которым Поставщик обязуется поставить «товар с характеристиками, являющимися улучшенными по сравнению с техническими характеристиками, указанными в Спецификации (Приложение 1 к контракту)».

Заказчиком также заключен контракт №03621000262210002050002 от 18.08.2021г. с ООО «Импульс» на поставку товара - костюм (комплект одежды) защитный (биологический) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта — 18.08.2021г.

В соответствии п. 1.1 Контракта «Поставщик» обязуется поставить в адрес УБХР ФКУ «УОУМТС МВД России» 620024, <...>, костюм (комплект одежды) защитный (биологический), (далее - товар), качество и технические характеристики, а также количество и ассортимент которого указаны в Спецификации поставляемых товаров (Приложение) к контракту, в сроки, установленные контрактом, а «Заказчик» обязуется оплатить поставленный товар.

На основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что между заказчиком и ООО «Импульс» было заключено дополнительное соглашение к государственному контракту от 14.09.2021 г., в соответствии с которым Поставщик обязуется поставить «товар с характеристиками, являющимися улучшенными по сравнению с техническими характеристиками, указанными в Спецификации (Приложение 1 к контракту)».

Целью регулирования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" является, в том числе, предотвращение неэффективного использования бюджетных денежных средств и недопущение предоставления отдельным лицам преимуществ в получении госзаказа по сравнению с теми претендентами, кто имеет возможность предложить более выгодные условия удовлетворения государственных либо муниципальных нужд.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Таким образом, Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения условий контракта. Данные ограничения установлены как для поставщика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия поставки заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий (пункт 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно ст. 506 ГК РФ предмет является существенным условием договора поставки. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных в ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пп.1 -10 ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия:

о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Согласно п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе).

При этом, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики поставляемого товара в случае их установления в документации о закупке, в заявке участника являются существенными условиями заключаемого по результатам закупки государственного контракта.

Часть 7 ст.95 Закона о контрактной системе предусматривает право заказчика допустить поставку товаров качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. Вместе с тем, в случае принятия заказчиком такого решения закон прямо предусматривает необходимость внесения соответствующих изменений в реестр контрактов, заключенных заказчиком. Иных действий, в частности, необходимости изменения самого контракта в этой связи Закон о контрактной системе не предусматривает.

Управлением ФАС по Свердловской области, установлено между сторонами было заключено дополнительное соглашение, изменяющее существенное условие заключенного государственного контракта, по основаниям, не предусмотренным пп. 1 -10 ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе. Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяН.В. Гнездилова