Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А41-4187/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-4187/18
25 апреля 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2018 года

Полный текст решения изготовлен 25.04. 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В. Гринева , при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Клинтеплоэнергосервис» (141601, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 24.08.2004)

к Министерству строительного комплекса Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 13.07.2012, адрес: 143407, Московская область, г.

Красногорск, булл. Строителей, 1), Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.08.2000, адрес: 143400, Московская область, г. Красногорск, бул. Строителей, 1)

третьи лица: Администрация городского округа Клин (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 14.12.1991, адрес: 141600, <...>), Комитет лесного хозяйства Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 10.07.2012, адрес: 117105, Московская область, г. Красногорск, бул. Строителей, 1), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.05.2009, адрес: 129090, <...>)

о признании незаконным распоряжения от 11.07.2017 г. №Г45/02943-17


При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Клинтеплоэнергосервис» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (Далее- «Минстройкомплекс МО», «Заинтересованное лицо1»), Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области (Далее – «Главархитектуры МО», «Заинтересованное лицо2»)  со следующими требованиями:

1) Признать незаконным распоряжение Министерства строительного комплекса Московской области от 11.07.2017 № Г45/02943-17 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060111:469, расположенного по адресу: Московская область, Клинский район, городское поселение Клин», в части включения в этот градостроительный план следующих сведений:

- в пункте 2.1 «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» указание: земельный участок полностью расположен в границах лесного фонда;

- в пункте 2.2. «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства» указание: размещение объектов капитального строительства не предусмотрено.

2) Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области утвердить и выдать ООО «Клинтеплоэнергосервис» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060111:469, с исключением из текста информации о том, что земельный участок полностью расположен в границах лесного фонда, и что размещение объектов капитального строительства не предусмотрено.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Администрация городского округа Клин, Комитет лесного хозяйства Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.

В адрес суда поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра МО.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено.

Представитель заявителя просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании Постановления Администрации Клинского муниципального района от 17.06.2013 г. № 1115 «О предоставлении ООО «Клинтеплоэнергосервис» в аренду земельного участка», в соответствии с Земельным кодексом РФ, учитывая ранее проработанное предварительное согласование места размещения объекта и публикацию информационного сообщения от 06.06.2013 г. в газете «Серп и Молот», 18.06.2013 г. между Администрацией Клинского муниципального района и ООО «Клинтеплоэнергосервис» был заключен договор аренды № 3037 на земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060111:469, площадью 1040 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, д. Решоткино, с разрешенным использованием «под промышленными объектами (для размещения котельной) на срок с 18.06.2013 года по 18.06.2018 года.

Заявитель обратился в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка.

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 11.07.2017 № Г45/02943-17 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060111:469, площадью 1040 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, в пункте 2.1.  «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» указание: земельный участок полностью расположен в границах лесного фонда, в пункте 2.2. «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства» указание: размещение объектов капитального строительства не предусмотрено.

Считая распоряжение Министерства строительного комплекса  в части включения в градостроительный план пункта 2.1 и пункта 2.2. незаконным, заявитель обратился в  арбитражный суд с заявленными требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к  выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия)  органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые  акты (действия,  бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу о признании незаконным решения органа местного самоуправления входит нарушение органом требований закона при осуществлении деятельности по выдаче разрешений на реконструкцию объектов капитального строительства, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ (Редакции действующей на момент обращения) Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (Часть 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ (Редакции действующей на момент обращения),  в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено материалами дела, заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060111:469, площадью 1040 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, д. Решоткино, с разрешенным использованием «под промышленными объектами (для размещения котельной) на срок с 18.06.2013 года по 18.06.2018 года.

Заявитель обратился в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка.

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 11.07.2017 № Г45/02943-17 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060111:469, площадью 1040 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, в пункте 2.1.  «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» указание: земельный участок полностью расположен в границах лесного фонда, в пункте 2.2. «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства» указание: размещение объектов капитального строительства не предусмотрено.

Обращаясь в Арбитражный суд с настоящим заявлением, Общество указало, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о государственном кадастровом учете земельного участка в составе земель лесного фонда.

Согласно статьи 7 Земельного кодекса РФ земли делятся на категории по их целевому назначению, в частности на земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Статья 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относит лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ относит земельные участки из состава земель лесного фонда к ограниченным в обороте, что означает, что такие участки не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса РФ и статьей 3 Лесного кодекса РФ для имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними законодателем установлен приоритет за лесным законодательством и специальными федеральными законами по использованию конкретных природных ресурсов.

Статья 8 Лесного кодекса РФ, пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат.

Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесным участком признается земельный участок, границы которого определены в соответствии с правилами лесоустройства, проектированием лесных участков и ведением их кадастрового учета.

Статья 67 Лесного кодекса РФ говорит о том, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также иных землях в соответствии с правилами проведения лесоустройства, устанавливаемыми «Лесоустроительной инструкцией», утвержденной Приказом Рослесхоза№ 516 от 12.12.2011 года.

Статьи 68-70.1 Лесного кодекса РФ, пункты 3-4 Лесоустроительной инструкции устанавливают следующее. Объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк),  его часть (участковое лесничество), лесной участок. Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

В соответствии с частью 6 пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными.

Статьей 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным. До 1 января 2011 года кадастровую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством о государственном кадастре недвижимости, наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из вышеизложенного следует, что границы земель лесного фонда согласованы и право собственности на них принадлежит Российской Федерации.

Перевод земель государственного лесного фонда, на котором частично расположен спорный участок не были в установленном порядке выведены из земель, собственником которых является Российская Федерация.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. От 31.12.2014) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Таким образом, наличие выданного и заверенного уполномоченными органами государственной власти плана лесного участка свидетельствует об учете участка в государственном лесном реестре (является основанием для учета участка в лесном реестре).

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

В том числе согласно п.1-2 ст.91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах; об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках;

о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Комитетом Лесного хозяйства представлена выписка из государственного из государственного лесного реестра, что спорный лесной участок учтен в государственной лесном реестре.

Таким образом, земельный участок по сведениям материалов лесоустройства как земельного участка с категорией земель лесного фонда так и по сведениям государственного кадастрового учёта как земельного участка с категорией земли промышленности сами по себе свидетельствуют о наличии спорных правоотношений между правообладателями данных земельных участков.

Следовательно, спорный лесной участок учтен в соответствии с действующим лесным законодательством.

Доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, являются копии лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, выписки из государственного лесного реестра, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

В соответствии с пунктом 52 абзаца 4 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Таким образом, истец должен доказать, что его право не может быть защищено никаким иным способом, а также, что оно является нарушенным.

Из смысла пункта 52 указанного Постановления следует, что иск о признании зарегистрированного права отсутствующим, является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. При этом невозможность защиты должна быть обусловлена наличием государственной регистрации.

Таким образом, оспаривание зарегистрированного права собственности возможно путем оспаривания оснований приобретения ответчиком права собственности на спорный объект и представления истцом доказательств наличия у него вещных прав на это имущество с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ заявитель не представил суду доказательств того, что земельный участок, принадлежащий Лесному фонду на праве собственности, поставлен на кадастровый учет ранее земельного участка истца.

Судом установлено, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своего права. Отказ в удовлетворении требований об установлении границ, не лишает истца права обратиться в суд с исковым заявлением о признании права собственности Российской Федерации отсутствующим в части наложения границ земельных участков.

  В соответствии с частью 3 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют  закону  или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд  принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


           Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                              А.В.Гринева.