Решение от 22 июня 2025 г. по делу № А09-10792/2024

Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, <...> сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации  


Решение

Дело №А09-10792/2024
город Брянск
23 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2025.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шабашовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Брянской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта,

3-и лица: 1) акционерное общество «Грасис» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) государственное автономное учреждение здравоохранения «Брянская городская больница №4» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность в деле), 

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность в деле),

от 3-го лица (акционерное общество «Грасис»): не явились,

от 3-его лица (государственное автономное учреждение здравоохранения «Брянская городская больница №4»): ФИО4 – представитель (доверенность в деле),

установил:

Истец – индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) – обратился в арбитражный суд с иском к ответчику – государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Брянской области» (далее – ГКУ «УКС Брянской области», Учреждение) – о признании недействительным решения от 30.09.2024 №5294 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 12.12.2023 №0127200000223006802_275474 на поставку медицинских изделий (медицинской кислородной станции), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее также – государственный контракт от 12.12.2023 №0127200000223006802_275474, спорный контракт).

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в его письменных отзыве на исковое заявление и дополнениях к отзыву.

Определением суда от 31.10.2024 к участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Грасис» (далее – АО «Грасис»).

В письменном отзыве по существу заявленных требований и дополнительных письменных пояснениях АО «Грасис» поддержало в споре правовую позицию истца.

Определением суда от 11.02.2025 к участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное автономное учреждение здравоохранения «Брянская городская больница №4» (далее – ГАУЗ «БГБ №4»).

В письменном отзыве ГАУЗ «БГБ №4» определенной правовой позиции по спору не выразило, разрешение спора по существу заявленных требований оставило на усмотрение суда.

В судебное заседание 05.06.2025 3-е лицо по делу (АО «Грасис»), извещенное в установленном законом порядке, не явилось.

Дело рассмотрено судом по существу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя указанного 3-его лица.

Истец в заседании поддержал ранее заявленное им в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ письменное ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому дополнительно к первоначально заявленному требованию о признании недействительным обжалуемого решения просил суд признать поставленный в соответствии со спорным контрактом товар – принятым, а спорный контракт – исполненным надлежащим образом, и взыскать с ответчика 28 827 500 руб. задолженности за поставленный товар.

Указанное ходатайство ответчика судом отклонено, как направленное на изменение предмета и основания первоначально заявленных исковых требований, что в силу положений арбитражного процессуального законодательства недопустимо.   

Кроме того, в заседании истец отказался от ранее заявленного им в порядке статьи 82 АПК РФ ходатайства о проведении в рамках настоящего дела судебной экспертизы по вопросу подтверждения качества поставленного им в рамках спорного контракта товара, который судом принят.

Данный отказ истца от указанного ходатайства судом принят.

В судебном заседании истец поддержал заявленные в первоначальном варианте требования в полном объеме; ответчик иск не признал, сославшись на отсутствие законных оснований для его удовлетворения; 3-е лицо по делу (ГАУЗ «БГБ №4») принятие решения по делу оставило на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон и явившегося 3-его лица, арбитражный суд установил следующее.

По результатам аукциона, объявленного Извещением от 17.11.2023 №0127200000223006802 и на основании Протокола от 01.12.2023 №0127200000223006802 подведения итогов электронного аукциона, 12.12.2023 между ГКУ «УКС Брянской области» (Государственный заказчик) и ИП ФИО1 (Поставщик) заключен государственный контракт от 12.12.2023 №0127200000223006802_275474, по условиям которого Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий  (медицинской кислородной станции), (код ОКПД2 – 32.50.21.129) (далее – Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение №1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, а также вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Государственного заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Государственного заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее – Услуги), а Государственный заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги (пункт 1.1 контракта).

Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение №1 к Контракту), технические показатели – Техническими требованиями (приложение №4 к Контракту) (пункт 1.2 контракта).

Согласно приложениям №№1, 4 к контракту поставке подлежит Оборудование – Медицинская кислородная станция (Концентратор кислорода медицинский АКС по ТУ 9452-008-86582603-2012), год выпуска – 2023, производитель – АО «Грасис».

Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...> (далее – Место доставки) для объекта: «Лечебный корпус городской больницы №4 по ул.Бежицкой в Советском районе г.Брянска» (пункт 1.3 контракта).

Цена Контракта составляет 28 827 500,00 руб. (Двадцать восемь миллионов восемьсот двадцать семь тысяч пятьсот рублей 00 копеек), НДС не облагается (в соответствии с подп.1 п.2 ст.149 НК РФ и постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 №1042); цена Контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.5, 2.6 Контракта (пункты 2.2, 2.4 контракта).

Поставщик обязан поставить Оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки; выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Контракта (пункты 3.1, 3.1.1, 3.1.10 контракта).

При этом Поставщик вправе требовать от Государственного заказчика подготовки помещения или места эксплуатации, в котором будет осуществляться ввод в эксплуатацию Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 3.2, 3.2.1 контракта).

В свою очередь, Государственный заказчик обязан обеспечить условия для оказания Поставщиком Услуг по вводу в эксплуатацию Оборудования, в том числе подготовку помещения или места эксплуатации, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; своевременно принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги; выполнять свои обязательства, предусмотренные иными положениями Контракта (пункты 3.3, 3.3.3, 3.3.4 контракта).

Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок не позднее 22.12.2023.  Поставщик за 5 дней до осуществления поставки Оборудования  направляет в адрес Государственного заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки (пункт 5.1 контракта).

При поставке Оборудования Поставщик формирует и подписывает документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее – структурированный документ о приемке) и направляет Заказчику в единой информационной системе в сфере закупок с приложенными документами, указанными в настоящем пункте (пункт 5.2 контракта).

Фактической датой поставки Товара считается дата, указанная в структурированном документе о приемке (пункт 5.4 контракта).

Приемка поставленного Оборудования осуществляется в ходе передачи Оборудования Государственному заказчику в Месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного Оборудования на соответствие Спецификации (приложение №1 к Контракту) и техническим требованиям (приложение №4 к контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки Оборудования;

г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) на Оборудование: регистрационных удостоверений, документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями);

д) проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

е) проверку комплектности и целостности поставленного Оборудования.

Приемка Оборудования осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 6.1 контракта).

Для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу Товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации (пункт 6.2 контракта).

Документы о приемке товара передаются и оказании услуг, принимаются и подписываются сторонами с помощью функционала единой информационной системы в порядке, регламентированном ч.13 ст.94 Федерального закона 44-ФЗ.

Поставщик в срок не позднее 2 рабочих дней с даты фактической поставки товара (оказания услуг), формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию в соответствии с подп. а) - ж) п.1 ч.13 ст.94 Федерального закона 44-ФЗ.

Заказчик в срок не более 20 рабочих дней со дня получения от Поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта, и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 6.2 Контракта, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает и размещает структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок

или

- формирует использованием единой информационной системы и размещает мотивированный отказ от подписания документа приемке, с указанием причин такого отказа в случае, если при приемке товара обнаружатся несоответствия качества, количества или комплектности товара характеристикам товара, указанным в соответствующих документах.

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке повторно. После устранения недостатков, послуживших основанием для неподписания структурированного документа о приемке, Поставщик и Заказчик подписывают структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 6.3 Контракта.

Структурированный документ о приемке считается подписанным с момента подписания его Заказчиком и Поставщиком усиленной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени Заказчика и Поставщика, в единой информационной системе в сфере закупок.

Датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком. Обязательства Поставщика по поставке Товара по Контракту считаются выполненными Поставщиком после подписания Сторонами структурированного документа о приемке (пункт 6.3 контракта).

Поставщик гарантирует, что Оборудование, поставленное в соответствии с Контрактом, является новым, неиспользованным, серийно выпускаемым, дата выпуска оборудования – не ранее 2023 года.

Поставщик гарантирует, что Оборудование, поставленное по Контракту, не имеет дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием при штатном использовании Оборудования в соответствии со Спецификацией (приложение №1 к Контракту), техническими требованиями (Приложение №4 к Контракту), технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования.

Поставщик предоставляет Государственному заказчику гарантии производителя (изготовителя) Оборудования, оформленные cоответствующими гарантийными талонами или аналогичными документами, подтверждающими надлежащее качество материалов, используемых для изготовления Оборудования, а также надлежащее качество Оборудования.

Поставщик гарантирует полное соответствие поставляемого Оборудования условиям Контракта, устранение неисправностей, связанных с дефектами производства, устранение неисправностей посредством замены запасных частей (пункты 8.1 - 8.3 контракта).

В случае несвоевременной поставки товара Государственный заказчик имеет право расторгнуть государственный контракт по решению Арбитражного суда Брянской области с внесением Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков или взыскать пеню (пункт 11.1 контракта).

Контракт вступает в силу с даты подписания и действует по 29.12.2023.  Истечение срока действия Контракта не влечет прекращения обязательств Сторон, не исполненных на день прекращения Контракта, в том числе гарантийных, а также ответственности за нарушение его условий (пункт 12.1 контракта).

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, а в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта – в соответствии с гражданским законодательством (пункт 12.3 контракта).

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе (пункт 12.4 контракта).

В случае если Государственным заказчиком проведена экспертиза поставленного Оборудования с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть принято Государственным заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного Оборудования в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа  Государственного заказчика от исполнения Контракта (пункт 12.5 контракта).

Государственный заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требования (пункт 12.6 контракта).

Существенные условия Контракта могут быть изменены только в случаях, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе (пункт 12.7 контракта).

Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по Контракту, если  их неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы (пункт 14.1 контракта).

Под обстоятельствами непреодолимой силы понимают такие обстоятельства, которые возникли после заключения Контракта в результате непредвиденных и непредотвратимых событий, неподвластных Сторонам, включая, но не ограничиваясь: пожар, наводнение, землетрясение, другие стихийные бедствия, запрещение властей, террористический акт при условии, что эти обстоятельства оказывают воздействие на выполнение обязательств по Контракту и подтверждены соответствующими уполномоченными органами (пункт 14.2 контракта).

Сторона, у которой возникли обстоятельства непреодолимой силы, обязана в течение 5 дней письменно информировать другую Сторону о случившемся и его причинах (пункт 14.3 контракта).

Если, по мнению Сторон, исполнение Контракта может быть продолжено в порядке, действовавшем до возникновения обстоятельств непреодолимой силы, то срок исполнения обязательств по Контракту продлевается соразмерно времени, которое необходимо для учета действия этих обстоятельств и их последствий (пункт 14.4 контракта).

Все споры и разногласия в связи с исполнением Контракта, разрешаются путем переговоров. Если по результатам переговоров Стороны не приходят к согласию, дело передается на рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области по месту нахождения Государственного заказчика (пункт 16.3 контракта).

Во исполнение условий вышеуказанного спорного контракта Предприниматель (Поставщик) своевременно приступил к исполнению его условий.

Поскольку в Месте доставки Оборудования, предусмотренном пунктом 1.3 Контракта, под установку Оборудования на территории Лечебного корпуса ГАУЗ «БГБ №4» имелся фундамент длиной 6 м, Предприниматель в целях надлежащего исполнения своих обязательств по контракту направил в адрес производителя Оборудования (АО «Грасис») письменный запрос от 13.12.2023 исх.№370 с просьбой сообщить, подходит ли имеющийся фундамент указанной длины для установки кислородной станции.

В ответ на данный запрос в письме от 14.12.2023 за исх.№ 4394_24 АО «Грасис» сообщило о необходимости наличия для установки кислородной станции фундамента длиной 12 м, предупредив также о недопустимости ее установки на грунт.

Письмом от 22.12.2023 за исх.№371 Предприниматель уведомил Государственного заказчика (Учреждение) об увеличении сроков поставки, сообщив, что кислородная станция должна быть отгружена производителем в конце I квартала - в начале II квартала.

Письмом от 11.02.2024 за исх.№10 Предприниматель сообщил Заказчику о готовности производителя поставить кислородную станцию не позднее 30.04.2024. Кроме того, Предприниматель просил согласовать ему сроки установки дополнительной части фундамента своими силами.

Письмом от 04.04.2024 за исх.№29 Предприниматель повторно запросил у Заказчика информацию по заливке дополнительной части фундамента своими силами.

Письмом от 05.04.2024 за исх.№30 Предприниматель запросил у Заказчика получение разрешения на установку фундамента.

В письме от 11.04.2024 за исх.№33 Предприниматель сообщил Заказчику о своем намерении с 11.04.2024 осуществить мероприятия по установке фундамента и до 28.04.2024 произвести сдачу установленного фундамента с передачей исполнительной документации. Также Предприниматель сообщил, что ориентировочный срок поставки кислородной станции согласно ответу производителя - первая декада мая 2024.

В письме от 26.04.2024 за исх.№43 Предприниматель сообщил Заказчику о том, что в связи с неблагоприятными погодными условиями срок по установке фундамента продлен до 02.05.2024, и просил направить представителя Заказчика для приемки выполненных работ.

В письме от 16.05.2024 за исх.№48 Предприниматель сообщил Заказчику о том, что производитель (АО «Грасис») обозначил новую дату готовности к отгрузке кислородной станции - первая декада июня 2024.

В письме от 05.06.2024 за исх.№86 Предприниматель сообщил Заказчику о том, что 14.06.2024 планируется осуществление поставки медицинской кислородной станции, в связи с чем просил согласовать пропуск на территорию больницы.

В письме от 07.06.2024 за исх.№3083 Заказчик сообщил Предпринимателю о том, что допуск на территорию больницы логистической компании будет обеспечен, контактное лицо со стороны заказчика назначено.

В письме от 17.06.2024 за исх.№59 Предприниматель сообщил Заказчику о том, что кислородная станция будет доставлена на объект 17.06.2024.

В письме от 21.06.2024 за исх.№55 Предприниматель гарантировал Заказчику ремонт товара в течение 12 месяцев со дня подписания акта ввода в эксплуатацию.

В письме от 21.06.2024 за исх.№93 Предприниматель сообщил Заказчику о том, что 18.06.2024 им произведена поставка, разгрузка и установка кислородной станции, проводятся мероприятия по подводке и монтажу газовых труб от кислородной станции к существующему газопроводу. Также Предприниматель уведомил о том, что подключение труб и запуск станции может быть произведен после подачи электричества Заказчиком в присутствии АО «Грасис» (производителя), а также о том, что пакет разрешительной документации находится внутри контейнера кислородной станции, вскрытие которого без представителей производителя осуществить нельзя.

В письме от 17.07.2024 за исх.№103 Предприниматель сообщил Заказчику и главному врачу ГАУЗ «БГБ №4» о том, что для выполнения работ по запуску кислородной станции на объект ориентировочно 22.07.2024 прибудет представитель производителя, в связи с чем просил организовать допуск специалиста АО «Грасис» на объект и подготовить список сотрудников, которых необходимо обучить. Также Предприниматель сообщил, что для ввода оборудования в эксплуатацию им своими силами был подготовлен фундамент, проведены электрические кабели (основной и резервный) и смонтированы газовые трубы.

В ответ Заказчиком в адрес Предпринимателя было направлено письмо от 24.07.2024 за исх.№4067 с указанием лица, которое будет проходить инструктаж.

В письме от 08.08.2024 за исх.№135 Предприниматель сообщил Заказчику о том, что 29.07.2024 в ЕИС им размещены закрывающие документы, однако, со стороны Заказчика они до сих пор не подписаны.

В письме от 09.08.2024 за исх.№136 Предприниматель повторно сообщил Заказчику о том, что 26.07.2024 им выполнены обязательства по спорному контракту, а также уведомил о нахождении оригиналов сопроводительных и закрывающих документов внутри контейнера с кислородной станцией и о передаче 09.08.2024 пакета документов (8 томов) в отдел закупок Заказчика.

В письме от 13.08.2024 за исх.№136 Предприниматель сообщил Заказчику о том, что, вопреки достигнутой договоренности, двусторонняя встреча между ними не состоялась, в связи с чем Предприниматель просил назначить новую дату и время для встречи с Заказчиком; также к письму им были приложены разъяснения Росздравнадзора.

В письме от 14.08.2024 за исх.№4473 Заказчик сообщил Предпринимателю о том, что 23.07.2024 было отменено регистрационное удостоверение от 26.03.2018 №ФСР 2012/14033 на медицинское изделие производства АО «Грасис», в связи с чем приемка и оплата поставленного оборудования невозможна.

Письмом от 19.08.2024 за исх.№4528 Заказчик направил Предпринимателю мотивированный отказ №1 от приемки оборудования со ссылкой на то, что поставленное оборудование не является медицинским, кроме того, в ЕИС не размещена техническая документация производителя.

Письмом от 06.09.2024 за исх.№1873 Заказчик направил Предпринимателю мотивированный отказ №2 от приемки оборудования со ссылкой на то, что поставленное оборудование не является медицинским, кроме того, в ЕИС не размещена техническая документация производителя.

Письмом от 25.09.2024 за исх.№5206 Заказчик направил Предпринимателю мотивированный отказ №3 от приемки оборудования со ссылкой на то, что поставленное оборудование не является медицинским, кроме того, в ЕИС не размещена техническая документация производителя.

30.09.2024 Заказчиком принято решение №5294 об одностороннем отказе от исполнения спорного контракта, в основу которого положено то, что Поставщиком не исправлены нарушения, указанные в мотивированных отказах Заказчика от приемки оборудования (не направлен полный перечень необходимых документов в ЕИС, приложено регистрационное удостоверение от 26.03.2018 №ФСР 2012/14033, которое отменено).

Указанное решение сформировано Заказчиком с использованием единой информационной системы и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 30.09.2024.

В порядке части 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ указанное решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения спорного контракта вступило в законную силу 11.10.2024.

Полагая односторонний отказ ответчика (Заказчика) от исполнения спорного контракта неправомерным, истец (Поставщик) обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права и обязанности в силу статьи 8 ГК РФ возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Заключенный между сторонами государственный контракт от 12.12.2023 №0127200000223006802_275474, по своей правовой природе, является договором поставки, в связи с чем к правоотношениям сторон по такому договору подлежат применению нормы параграфа 3 главы 30 ГК РФ.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со статьей 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной данным параграфом, применяются иные законы (пункт 2 статьи 525 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 ГК РФ).

К договору поставки в силу пункта 5 статьи 454 ГК РФ также применяются общие положения о купле-продаже, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этом виде договора.

В силу общих положений о договоре купле-продаже, определенных в пункте 1 статьи 469 ГК РФ, продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

При продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию (пункт 3 статьи 469 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 470 ГК РФ товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 Кодекса, в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

На основании пункта 2 статьи 470 ГК РФ в случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьи 469 настоящего Кодекса, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).

В пункте 1 статьи 518 ГК РФ установлено, что покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьи 475 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

Согласно пункту 1 статьи 475 ГК РФ, если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца: соразмерного уменьшения покупной цены; безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок; возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.

В случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору (пункт 2 статьи 475 ГК РФ).

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон №44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

При этом согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1, пункта 2 статьи 453 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Как следует из принятого Заказчиком решения от 30.09.2024 №5294, его односторонний отказ от исполнения спорного контракта мотивирован отменой с 23.07.2024 регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 26.03.2018 №ФСР 2012/14033 концентратор кислорода медицинский АКС по ТУ 9452-008-86582603-2012 производства АО «Грасис» и отсутствием технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя).

Вместе с тем, как отмечено выше, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Таким образом, указанное Заказчиком в обжалуемом решении основание одностороннего отказа от исполнения контракта (отмена регистрационного удостоверения на медицинское изделие) не относится к существенным нарушениям договора, следовательно, само по себе такое основание не может быть признано правомерным. При этом отмена регистрационного удостоверения по формальным основаниям и отнесение рассматриваемого оборудования из категории «медицинского» в «технологическое» не является основанием для одностороннего отказа от государственного контракта в условиях наличия для ответчика его потребительской ценности, что также подтверждается предоставленными в материалы разъяснениями Росздравнадзора.

Так, из предоставленных разъяснений Росздравнадзора, изложенных в уведомлении от 18.09.2024 за исх.№04-57324/24, в части отмены регистрационного удостоверения следует, что отмена регистрационного удостоверения «…не связана с качеством, эффективностью и безопасностью работы оборудования, а вызвана плановой работой уполномоченным органом по актуализации сведений, содержащихся в государственном реестре медицинских изделий...». По результатам проведенного мониторинга уполномоченным государственным органом принято решение об отнесении с 23.07.2024 Концентратора кислорода медицинского АКС по ТУ 9452-008-86582603-2012 к технологическому оборудованию.

В частности, Росздравнадзором указано, что концентраторы кислорода, в том числе производительностью 100 л/мин, 400 л/мин, 1000 л/мин, предназначенные для получения кислорода адсорбционным методом для дальнейшей подачи в газораспределительные сети медицинской организации, не относятся к медицинским изделиям и являются технологическим оборудованием. При этом «..применение таких изделий в медицинской организации возможно без регистрационного удостоверения…».    

«..На изделия, не являющиеся медицинскими, не распространяются нормы, установленные законодательством об обращении медицинских изделий, оснащение медицинских организаций может быть осуществлено как медицинскими изделиями (в целях их предназначенного применения в медицинских целях), так и изделиями, которые к медицинским не относятся...».

Таким образом, с 23.07.2024 Росздравнадзором принято решение перевести данный тип кислородных концентраторов из медицинских изделий в технологические. При этом, следует отметить, что отмена регистрационного удостоверения произошла у всех производителей кислородных концентраторов свыше 100 л\м, 400 л/мин, 1000 л/мин.

Между тем, факт указания уполномоченным органом на возможность применения медицинскими организациями рассматриваемого оборудования в отсутствии регистрационного удостоверения и возможности оснащения медицинских организаций немедицинскими изделиями, свидетельствуют об отсутствии каких-либо препятствий в приемке и эксплуатации рассматриваемого оборудования медицинской организацией (уведомление от 12.09.2024 исх.№10-49764/24).

 Также следует отметить, что как заключение спорного контракта, так и поставка (отгрузка) Оборудования были совершены в пределах действия регистрационного удостоверения (до момента его отмены), в связи с чем каких-либо нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок на этапе заключения государственного контракта на поставку концентратора кислорода, а также его поставки (отгрузки) Поставщиком допущено не было. Кроме того, из представленных истцом в материалы дела доказательств, а именно переписки с ответчиком следует, что ввод оборудования в эксплуатацию не мог быть осуществлен своевременно и в пределах действия регистрационного удостоверения исключительно по обстоятельствам, находящимся в зоне ответственности самого ответчика (отсутствие подачи электропитания, неготовность площадки под размещение оборудования и пр.).

Кроме того, уведомлением от 12.09.2024 исх.№10-49764/24 уполномоченным органом отмечено, что в соответствии с частью 3.1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» допускаются предусмотренные нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) транспортировка, монтаж, наладка, настройка, калибровка медицинского изделия и иные действия, необходимые для ввода медицинского изделия в эксплуатацию, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, и ремонт медицинского изделия по окончании срока действия регистрационного удостоверения на это медицинское изделие, если срок службы (срок годности) медицинского изделия не истек.

Указанный выше подход Росздравнадзора коррелирует с позицией Министерства здравоохранения Российской Федерации, изложенной в письме от 08.09.2015 №2071895/25-3, в соответствии с которым организациям не запрещается использование медицинских изделий, приобретенных в период действия соответствующих регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия, в течение установленных в технической и эксплуатационной документации производителя сроков службы и (или) сроков годности. Действующее законодательство не ограничивает срок службы медицинского изделия сроком действия регистрационного удостоверения на него.

С учетом приведенных выше разъяснений уполномоченных государственных органов исполнительной власти, отмена государственного удостоверения на медицинское изделие означает только запрет на ввод таких изделий в гражданский оборот (производство или ввоз на территорию РФ) после даты отмены, но не запрещает их реализацию и применение, если они были изготовлены и приобретены в период действия регистрационного удостоверения.

В свою очередь, согласно эксплуатационно-технической документации в отношении поставленного АО «Грасис» Оборудования срок его годности составляет 25 лет с даты ввода в эксплуатацию, что, применительно к указанным выше разъяснениям органов государственной власти и части 3.1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, свидетельствует об отсутствии каких-либо препятствий в применении указанного оборудования медицинским учреждением.

Из совокупности вышеизложенных обстоятельств, а также с учетом предоставленных Росздравнадзором разъяснений, факта закупки и поставки рассматриваемого Оборудования в пределах срока действия регистрационного удостоверения следует, что каких-либо препятствий в приемке и эксплуатации данного оборудования медицинской организацией для получения кислорода адсорбционным методом в целях дальнейшей подачи в газоразделительные сети медицинской организации не имеется.

Таким образом, односторонний отказ от исполнения государственного контракта заявлен ответчиком по формальным основаниям, а именно, переводом государственным исполнительным органом спорного Оборудования из категории «медицинского» в «технологическое» в связи с приведением в соответствие государственного медицинского реестра, в который этим же органом оборудование было ранее включено, что свидетельствует о том, что регистрационное удостоверение отменено по независящим от истца и производителя оборудования (АО «Грасис») обстоятельствам и при надлежащем исполнении истцом государственного контракта, наличием потребительской ценности спорного оборудования и его надлежащего качества, в связи с чем суд полагает в данном случае наличие оснований для применения к сложившимся правоотношениям сторон положений раздела 14 спорного контракта об обстоятельствах непреодолимой силы.

Кроме того, аналогичная правовая позиция выражена и в решении Брянского УФАС России от 21.10.2024 №РНП-32-888, принятом по результатам рассмотрения обращения заказчика ГКУ «УКС Брянской области» (вх.№7430/24 от 14.10.2024) о включении сведений в отношении ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на закупку медицинской кислородной станции для объекта «Лечебный корпус городской больницы №4 по ул.Бежицкой в Советском районе г.Брянска” за №0127200000223006802_275474 от 12.12.2023, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком ГКУ «УКС Брянской области», уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку медицинской кислородной станции для объекта «Лечебный корпус городской больницы №4 по ул.Бежицкой в Советском районе г.Брянска» за №0127200000223006802.

Так, в принятом решении Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу о том, что регистрационное удостоверение на медицинское оборудование было отменено по независящим от ИП ФИО1 причинам и его отмена не могла быть предвидена поставщиком, при этом в рамках рассмотрения дела Инспекцией установлены намерения ИП ФИО1 исполнить условия рассматриваемого контракта, товар фактически был им поставлен, а отмена регистрационного удостоверения на изделие была произведена не по воли Предпринимателя. На основании установленного, Инспекцией Брянского УФАС России решено сведения в отношении ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Указанное решение Брянского УФАС России ответчиком в установленном судебном порядке не обжаловано.

Кроме того, в пункте 9 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах» указано, в тех случаях, когда будет установлено, что при заключении договора, проект которого был предложен одной из сторон и содержал в себе условия, являющиеся явно обременительными для ее контрагента и существенным образом нарушающие баланс интересов сторон (несправедливые договорные условия), а контрагент был поставлен в положение, затрудняющее согласование иного содержания отдельных условий договора (то есть оказался слабой стороной договора), суд вправе применить к такому договору положения пункта 2 статьи 428 ГК РФ о договорах присоединения, изменив или расторгнув соответствующий договор по требованию такого контрагента.

В то же время, поскольку согласно пункту 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения, слабая сторона договора вправе заявить о недопустимости применения несправедливых договорных условий на основании статьи 10 ГК РФ или о ничтожности таких условий по статье 169 ГК РФ.

С учетом изложенного, при разрешении настоящего спора суд приходит к выводу, что требование Заказчика к наличию действующего (не отмененного) регистрационного удостоверения на Оборудование как медицинское изделие в рассматриваемом случае не подлежит применению.

В силу пункта 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 484 ГК РФ покупатель обязан принять переданный ему товар, за исключением случаев, когда он вправе потребовать замены товара или отказаться от исполнения договора купли-продажи.

В данном случае ответчик допустил злоупотребление правом при исполнении договора, вытекающем из неравного положения сторон при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 428 ГК РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

По своей правовой природе договор, заключаемый по результатам конкурентной закупки, является договором присоединения.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Части 28, 29 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не предусматривают через урегулирование разногласий при заключении договора победителю закупки (поставщику) участвовать в согласовании условий будущего договора. Указанные положения закона носят императивный характер, они ограничивают свободу усмотрения сторон при заключении договора. Участник закупки, пописывая договор, лишен возможности выразить собственную волю в отношении условий договора и вынужден принять их путем присоединения к договору в целом (договор присоединения).

Таким образом, в рассматриваемом случае при формулировании основания для одностороннего отказа от исполнения спорного контракта заказчик допустил, действуя недобросовестно, требование соблюдения условий, которые изменились после заключения контракта по не зависящим от Поставщика обстоятельствам, при этом Поставщик принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения спорного контракта, и своевременно предпринял должные с его стороны действия по поставке товара согласно условиям данного контракта.

При оценке доводов лиц, участвующих в деле, суд исходит из того, что в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств (часть 1 статьи 64, часть 1 статьи 71, статья 168 АПК РФ).

Поскольку в данном случае заказчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о существенном нарушении поставщиком условий спорного контракта, а именно, не представлено доказательств поставки Оборудования ненадлежащего качества или доказательств неоднократного нарушения поставщиком сроков поставки товара, суд приходит к выводу, что оснований для одностороннего отказа от исполнения данного контракта у заказчика не имелось.

В соответствии с подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ государственная пошлина по иску в рамках настоящего дела составляет 15 000 руб.

При подаче в арбитражный суд настоящего искового заявления истец уплатил по платежному поручению от 25.07.2024 №481 в доход федерального бюджета 15 000 руб. государственной пошлины.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Поскольку исковые требования судом удовлетворены, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию 15 000 руб. в возмещение последнему судебных расходов по государственной пошлине, понесенных в связи с обращением в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 167, 176 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» от 30.09.2024 №5294 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 12.12.2023 №0127200000223006802_275474 на поставку медицинских изделий (медицинской кислородной станции), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 15 000 руб. в возмещение судебных расходов по государственной пошлине по заявлению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).


Судья                                                                                                  Ю.Д.Копыт