Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А73-11446/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11446/2020
г. Хабаровск
23 октября 2020 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 19.10.2020.

В полном объеме решение было изготовлено судом 23.10.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в режиме онлайн-заседание дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ММС» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681018, <...>, литер А)

к администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681000, <...>)

о признании недействительным в части постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 09.07.2020 № 1291-па «О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 19 июня 2013 года № 1896-па «Об организации сезонных ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре»,

об обязании администрации города Комсомольска-на-Амуре устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ММС»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерное общество «Плодоовощи»

При участии:

От заявителя – не явились;

От администрации г. Комсомольска-на-Амуре – ФИО2 по доверенности от 06.07.2020 № 1-1-41/7541, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

От АО «Плодоовощи» - не явились;

Предмет спора:

Общество с ограниченной ответственностью «ММС» (далее – ООО «ММС», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - администрации г. Комсомольска-на-Амуре) с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании недействительным постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 09.07.2020 № 1291-па «О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 19 июня 2013 года №1896-па «Об организации сезонных ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в части:

- раздела 1.4 с формулировкой «в пункте 5 слова «ПАО «Агентство инвестиций и развития г. Комсомольска-на-Амуре» заменить словами АО «Плодоовощи»;

- пункта 10 Приложения к постановлению администрации города Комсомольска-на-Амуре № 1291-па, Приложение № 1 к постановлению администрации города Комсомольска-на-Амуре от 19.06.2013 № 1896-па, раздел «Администратор ярмарки» слова АО «Плодоовощи»;

- обязать администрацию города Комсомольска-на-Амуре устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ММС».

Определением суда от 28.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Акционерное общество «Плодоовощи» (далее – АО «Плодоовощи», третье лицо).

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

АО «Плодоовощи» в судебное заседание не явилось, в силу статьи 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре, суд

У С Т А Н О В И Л:

19.06.2013 администрацией г. Комсомольска-на-Амуре в целях обеспечения реализации продукции местных сельхозпроизводителей и наиболее полного удовлетворения потребностей населения города в сельскохозяйственной продукции было издано постановление № 1896-па «Об организации сезонных ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

В соответствии с указанным постановлением на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» организованы сезонные специализированные ярмарки по продаже сельскохозяйственной продукции, рассады, семенного материала; установлены места проведения ярмарок, тип ярмарок, сроки проведения, режим работы, ассортимент реализуемых товаров, ответственных лиц согласно приложению № 1; организатором ярмарки определен отдел торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Комсомольска-на-Амуре; администратором ярмарки, уполномоченным на исполнение функций по подготовке и проведению ярмарки, определены МУП «РУМА», ОАО «Торговый комплекс «Дземги» в соответствии с приложением к настоящему постановлению.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 07.07.2015 № 2072-па в постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 19.06.2013 № 1896-па были внесены изменения: в пункте 5 слова «ОАО «Торговый комплекс «Дземги», определенное администратором ярмарки, уполномоченным на исполнение функций по подготовке и проведению ярмарки, заменены словами: «ПАО «Агентство инвестиций и развития г. Комсомольска-на-Амуре».

Решением Комитета по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 04.08.2016 № 28, являющегося единственным акционером ПАО Агентство инвестиций и развития г. Комсомольска-на-Амуре», было принято решение об изменении наименования ПАО «Агентство инвестиций и развития г. Комсомольска-на-Амуре» на АО «Дземги».

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 13.06.2017 № 1481-па в постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 19.06.2013 № 1896-па были внесены изменения, приложение № 1 к постановлению изложено в новой редакции, согласно которой администратор ярмарки ПАО «Агентство инвестиций и развития г. Комсомольска-на-Амуре» был заменен на АО «Дземги».

Решением единственного акционера АО «Дземги» от 27.04.2018 АО «Дземги» было реорганизовано путем преобразования в ООО «Дземги».

Решением единственного участника ООО «Дземги» от 17.08.2018 ООО «Дземги» было переименовано в ООО «ММС».

09.07.2020 администрацией г. Комсомольска-на-Амуре было издано постановление № 1291-па «О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 19 июня 2013 года №1896-па «Об организации сезонных ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Согласно пункту 1.4 постановления от 09.07.2020 № 1291-па в пункте 5 постановления от 19.06.2013 № 1896-па слова «ПАО Агентство инвестиций и развития г. Комсомольска-на-Амуре», определенное администратором ярмарки, уполномоченным на исполнение функций по подготовке и проведению ярмарки, заменены словами «АО «Плодоовощи».

В соответствии с пунктом 1.7 постановления от 09.07.2020 № 1291-па Приложение № 1 изложено в редакции согласно приложению к постановлению, а именно согласно пункту 10 Приложения № 1 к постановлению администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 19.06.2013 №1896-па администратором сезонной специализированной ярмарки сельхозпродукции - площадка южнее МКД № 47 по ул. Орехова на участке, прилегающем с восточной стороны к территории ярмарки определено АО «Плодоовощи».

Не согласившись с постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 09.07.2020 № 1291-па «О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 19 июня 2013 года №1896-па «Об организации сезонных ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в части раздела 1.4 с формулировкой «в пункте 5 слова «ПАО «Агентство инвестиций и развития г. Комсомольска-на-Амуре» заменить словами АО «Плодоовощи» и пункта 10 Приложения к постановлению администрации города Комсомольска-на-Амуре № 1291-па (Приложение № 1 к постановлению администрации города Комсомольска-на-Амуре от 19.06.2013 № 1896-па) раздел «Администратор ярмарки» в части слов АО «Плодоовощи», ООО «ММС» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), одной из целей которого является развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них закреплены в статье 11 Закона № 381-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 381-ФЗ ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В силу части 2 статьи 11 Закона № 381-ФЗ организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

В целях реализации положений Закона № 381-ФЗ Постановлением Правительства Хабаровского края от 18.06.2010 № 153-пр был утвержден Порядок организации на территории Хабаровского края ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее – Порядок №153-пр).

В соответствии с пунктом 1.1 настоящий Порядок регулирует отношения, связанные с организацией деятельности и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер (далее - ярмарки).

Согласно пункту 1.2 Порядка № 153-пр организатор ярмарки - орган исполнительной власти Хабаровского края (далее - край), орган местного самоуправления, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые могут привлекать для исполнения функций по подготовке и проведению ярмарки юридических лиц или индивидуальных предпринимателей; администратор ярмарки - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, уполномоченный организатором на исполнение функций по подготовке и проведению ярмарки.

В силу пункта 1.3 Порядка № 153-пр по типу ярмарки подразделяются на специализированные (продовольственных товаров, промышленных товаров, сельскохозяйственной продукции и другие) и универсальные При этом специализированная ярмарка - ярмарка, на которой 80 и более процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, установленной Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 26 февраля 2007 № 56.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 153-пр по времени и цели проведения ярмарки подразделяются на сезонные, праздничные, ярмарки выходного дня и выставки-ярмарки. Сезонная ярмарка - специализированная ярмарка, организуемая в целях реализации сезонного вида товаров, проведение которой приурочено к определенным периодам, временам года, сезонам.

Пунктом 1.5 Порядка № 153-пр предусмотрено, что ярмарки организуются на специально отведенных органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления площадках либо в пределах территорий, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или временного владения (аренды).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 153-пр организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке.

В силу пункта 2.2 Порядка № 153-пр в случае если организатором ярмарки является орган исполнительной власти края или орган местного самоуправления, ярмарка организуется в соответствии с правовым актом указанных органов.

В правовом акте указываются:

а) наименование и адрес, место нахождения организатора ярмарки;

б) цель организации ярмарки;

в) место и сроки проведения ярмарки;

г) тип ярмарки;

д) ассортимент реализуемых на ярмарке товаров;

е) количество торговых мест на ярмарке, предоставляемых юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам - главам крестьянского (фермерского) хозяйства, членам такого хозяйства, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) в случае организации сельскохозяйственных, продовольственных и универсальных ярмарок).

Как установлено судом, постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 09.07.2020 № 1291-па были внесены изменения в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 19 июня 2013 года № 1896-па «Об организации сезонных ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», а именно в пункте 5 постановления от 19.06.2013 № 1896-па слова «ПАО Агентство инвестиций и развития г. Комсомольска-на-Амуре», определенное администратором ярмарки, уполномоченным на исполнение функций по подготовке и проведению ярмарки, заменены словами «АО «Плодоовощи»; Приложение № 1 изложено в редакции согласно приложению к постановлению: администратором сезонной специализированной ярмарки сельхозпродукции - площадка южнее МКД №47 по ул. Орехова на участке, прилегающем с восточной стороны к территории ярмарки, определено АО «Плодоовощи».

Не соглашаясь с постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 09.07.2020 № 1291-па в оспариваемой части, заявитель указывает на то, что в апреле 2020 ООО «ММС» произвело разметку и оборудование торговых мест на территории ярмарки, установку мусорных контейнеров, организовало уборку и вывоз мусора с территории ярмарки, организовало места для автотранспортных средств по доставке товара. Как администратор ярмарки, ООО «ММС» произвело финансовые затраты на организацию ярмарки. Организатор ярмарки в лице Департамента экономического развития администрации г. Комсомольска-на-Амуре не уведомлял администратора ярмарки ООО «ММС» о ненадлежащем исполнении своих обязательств и замене администратора на АО «Плодоовощи», что нарушает законные права ООО «ММС». АО «Плодоовощи» планирует проведение зонирования территории ярмарки для установки торговых парт, шатров, палаток со взиманием платы за пользование торговыми местами с 20.07.2020, однако на территории ярмарки уже расположено торговое оборудование ООО «ММС», на использование которого с участниками ярмарки были заключены хозяйственные договоры и воспрепятствование со стороны АО «Плодоовощи» использованию торговых мест ООО «ММС» по целевому назначению вызовет конфликт интересов сторон.

Указанные доводы заявителя суд отклоняет по следующим основаниям.

Из положений пункта 1.2 Порядка № 153-пр следует, что организатор ярмарки наделен правом самостоятельно определять администратора ярмарки.

Как указала в ходе судебного разбирательства администрации г. Комсомольска-на-Амуре, в целях увеличения доли местных производителей в реализации продовольствия на потребительском рынке города, а также продукции местных товаропроизводителей, организатором ярмарки в лице Департамента экономического развития администрации г. Комсомольска-на-Амуре, который осуществляет стратегическое управление социально-экономическим развитием г. Комсомольска-на-Амуре, а также анализ текущего состояния и тенденций социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре, было принято решение о внесении изменений в постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 19.06.2013 №1896-па.

Таким образом, указанные изменения администрация г. Комсомольска-на-Амуре внесла, реализуя свои полномочия, в связи с наличием соответствующих правовых оснований и в целях социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре.

Доводы заявителя о произведенных ООО «ММС» финансовых затратах на организацию ярмарки, суд отклоняет, поскольку указанные затраты были понесены Обществом в период, когда ООО «ММС» являлось администратором ярмарки, т.е. указанные затраты непосредственно связаны с выполнением ООО «ММС» возложенных на него функций администратора.

Ссылки заявителя на то, что организатор ярмарки не уведомлял администратора ярмарки ООО «ММС» о ненадлежащем исполнении своих обязательств и замене администратора на АО «Плодоовощи», суд также отклоняет, поскольку Порядок № 153-пр не предусматривает направление организатором ярмарки в адрес администратора ярмарки уведомления о смене администратора ярмарки.

Доводы заявителя о том, что АО «Плодоовощи» планирует проведение зонирования территории ярмарки для установки торговых парт, шатров, палаток со взиманием платы за пользование торговыми местами с 20.07.2020, однако на территории ярмарки уже расположено торговое оборудование ООО «ММС», на использование которого с участниками ярмарки были заключены хозяйственные договоры и воспрепятствование со стороны АО «Плодоовощи» использованию торговых мест ООО «ММС» по целевому назначению вызовет конфликт интересов сторон, суд также отклоняет, поскольку доказательств воспрепятствования АО «Плодоовощи» использованию торговых мест ООО «ММС» по целевому назначению в материалы дела не представлено.

Ссылки заявителя на нарушение администрацией г. Комсомольска-на-Амуре частей 2, 3, 5 статьи 11 Закона № 381-ФЗ и пунктов 2.4, 2.7, 2.10, 4.2.6, 4.2.7, 4.2.8, 4.3 Порядка № 153-пр, суд также отклоняет.

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 381-ФЗ организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

Организатор ярмарки опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней (часть 3 статьи 11 Закона № 381-ФЗ).

В силу части 5 статьи 11 Закона № 381-ФЗ размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.

Аналогичные положения отражены в пунктах 2.4, 2.7, 2.10 Порядка №153-пр.

Нарушений администрацией г. Комсомольска-на-Амуре указанных положений при издании постановления от 09.07.2020 № 1291-па в оспариваемой части судом в ходе судебного разбирательства не установлено.

Также судом не установлено нарушений администрацией г. Комсомольска-на-Амуре при издании постановления от 09.07.2020 № 1291-па в оспариваемой части положений пунктов 4.2.6, 4.2.7, 4.2.8, 4.3 Порядка №153-пр, предусматривающих обязанности организатора (администратора) ярмарки.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, а также учитывая, что изменения в постановление от 19.06.2013 № 1896-па администрация г. Комсомольска-на-Амуре внесла, реализуя свои полномочия, при этом каких-либо нарушений норм права при издании администрацией г. Комсомольска-на-Амуре постановления от 09.07.2020 № 1291-па в оспариваемой части судом при рассмотрении настоящего дела не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

На основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации ООО «ММС» из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 3 000 руб., излишне перечисленная Обществом при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 20.07.2020 № 146.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ММС» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне перечисленную платежным поручением от 20.07.2020 № 146.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко