Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А29-9674/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9674/2024
18 октября 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2024 года, полный текст решения изготовлен 18 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лыа-Ю» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 25.04.2024),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 06.09.2022),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лыа-Ю» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № 01-10/8818 от 07.06.2024 об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии УХТ 01037 ПЭ «Разведка и добыча строительного песка месторождения «Карьерный-1» в части продления её срока, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 12.07.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 05.08.2024, которое отложено до 20.09.2024. Судебное разбирательство назначено на 18.10.2024.

Министерство с заявленными требованиями не согласилось, полагает, что оснований для их удовлетворения не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Обществу выдана лицензия на пользование недрами УХТ 01037 ПЭ с целевым назначением и видами работ: «Разведка и добыча строительного песка месторождения «Карьерный-1». Участок недр расположен на территории МО ГО «Ухта Республики Коми в 10 км на юго-запад от <...> км от п. Водный, в пределах 110 лесоустроительного квартала городского участкового лесничества ГУ «Ухтинское лесничество». Срок действия лицензии – до 25.03.2024.

Письмом от 04.03.2024 Общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии, которое поступило ответчику 05.03.2024.

Решением Министерства от 07.06.2024 отказано в продлении срока действия лицензии, поскольку заявление подано с нарушением установленного срока.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Положениями статьи 23 Закона о недрах установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, к числу которых отнесено соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование.

В силу статьи 18 Закона о недрах законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливаются порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статьей 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2).

В силу части 4 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Таким образом, при необходимости завершения геологического изучения недр пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр путем подачи соответствующей заявки не позднее чем за три месяца до истечения срока пользования участком недр.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 17.06.2020 № 1045 утверждено Положение о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Приказом Минприроды Республики Коми от 06.11.2019 № 1834 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, внесению изменений в условия пользования участками недр местного значения, принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения.

В силу пункта 2.13 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и дополнений в условия пользования участками недр местного значения являются:

а) представленные документы по составу и содержанию не соответствуют требованиям пунктов 2.7.2, 2.7.5, 2.7.6 Административного регламента;

б) невнесение на счет Министерства государственной пошлины за предоставление государственной услуги (в случае продления срока действия лицензии);

в) документы, установленные пунктом 2.7.2, 2.7.5, 2.7.6 Административного регламента, поданы способом, не предусмотренным пунктом 2.8.3 Административного регламента;

г) отсутствие информации о заявителе в ЕГРЮЛ (ЕГРИП);

д) отсутствие у заявителя лицензии на пользование недрами, указанной в подпункте 4 пункта 2.8 Административного регламента.

Пунктом 2.13.1 Административного регламента предусмотрено, что отказ в предоставлении государственной услуги по иным основаниям не допускается.

Таким образом, нарушение установленного частью 4 статьи 10 Закона о недрах, пунктом 7 Положения срока на подачу заявления о продлении срока действия лицензии не является в силу установленного правового регулирования основанием для отказа в продлении срока ее действия. Указанный срок не носит пресекательный характер.

При этом никакой процедуры по восстановлению или продлению пропущенного срока на подачу заявки о продлении срока действия лицензии Административный регламент не содержит. Тем самым, при условии толкования данного срока в качестве пресекательного неправомерно ограничивается гарантированное частью третьей статьи 10 Закона о недрах право пользователя недр на продление срока пользования участком недр в отсутствие каких-либо на то нарушений.

Аналогичный правовой подход также изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2012 № АПЛ12-706.

Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к вопросам полномочий уполномоченных органов власти в сфере недропользования, указывал на то, что их решения должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой мерой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Указанное предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Предусмотренный законодателем механизм обеспечивает судебную защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств в рамках дела об обжаловании решения уполномоченного органа (Определения от 09.03.2017 № 565-О, от 21.12.2011 № 1862-О-О, от 22.03.2012 № 412-О-О, от 25.03.2021 № 575-О).

Такие решения должны обеспечивать достижение справедливого баланса между частными интересами, связанными с продолжением ведения лицензируемой деятельности, и публичным интересом, связанным с реализацией целей лицензирования.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 412-О-О разъяснено, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

Как прямо пояснил представитель Министерства, нарушения лицензионных требований им не устанавливались и основанием для оспариваемого отказа в продлении срока пользования участком недр не являлись.

Учитывая, что срок, установленный статьей 10 Закона о недрах, не носит пресекательного характера, нарушение данного срока не отнесено к основаниям для отказа в продлении срока действия лицензии, а нарушений лицензионных требований в деятельности Общества выявлено не было, у Министерства отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения.

Суд также учитывает, что Общество обращалось в установленный срок в Министерство с заявлением от 20.12.2023, однако какое-либо решение по данному заявлению принято не было. Министерство ссылается на то, что подобные заявления не должны подаваться посредством их направления по электронной почте. Вместе с тем, получив данное обращение, в силу требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Министерство должно было дать по нему ответ с разъяснением порядка обращения с заявлением о продлении срока действия лицензии, а не оставить такое обращение без рассмотрения.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания решения ответчика незаконным.

Из содержания пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ответчик не рассмотрел заявление Общества по существу, то суд в качестве восстановительной меры возлагает на Министерство обязанность повторно рассмотреть заявление Общества и принять решение в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с тем, что заявленные требования удовлетворены, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об отказе во внесении изменений в лицензию УХТ 01037 ПЭ «Разведка и добыча строительного песка месторождения «Карьерный-1» в части продления срока её действия, изложенное в письме № 01-10/8818 от 07.06.2024.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лыа-Ю» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов