Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А75-10492/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10492/2019
26 июля 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Югратеплогазстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628002, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействительными предписания от 06.03.2019 № 16-129/ЖН-2019,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.02.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 12.07.2019 № 7 (до перерыва), по доверенности от 15.01.2018 № 5 (после перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Югратеплогазстрой» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЮТГС») обратилось в суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, Служба) о признании недействительными предписания от 06.03.2019 № 16-129/ЖН-2019.

Лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание обеспечили.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель представил возражение на отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании обращения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> д. 109, в соответствии с приказом от 04.03.2019 № 16-126/ЖН-2019, Службой в период с 05.03.2019 по 06.03.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЮТГС» по вопросу начисления платы за коммунальную услугу отопления, порядка начисления платы за вывоз снега, вывоз ТБО.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 06.03.2019 № 16-129/ЖН-2019 (л. д. 10).

В ходе проверки установлено, что управление многоквартирным домом № 109 по ул. Ленина в г. Ханты-Мансийске осуществлялось ООО «ЮТГС» с декабря 2015 года по декабрь 2018 года на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 11.11.2015, проведенного в форме очного голосования. Согласно данного протокола стоимость работ по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме принята в размере 30 руб. 00 коп, с одного квадратного метра занимаемого помещения.

В типовом Договоре Приложением № 4 указана стоимость затрат на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома общей стоимостью 30 руб. 00 коп. Кроме того отдельными позициями указана стоимость: вывоз ТБО в размере 05 руб. 80 коп., ориентировочно, в зависимости от объема и пропорционально занимаемой площади, вывоз и утилизация снега 2 раза в сезон (выставление по факту оказания услуг).

Службой в ходе изучения выписки-истории из лицевых счетов абонентов жилых помещений дома № 109 по ул. Ленина в г. Ханты-Мансийск установлено, что сверх утвержденной протоколом общего собрания стоимости работ по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в размере 30 руб. 00 коп, с одного квадратного метра занимаемого помещения к оплате абонентам предъявлялись сумма 5 руб. 80 коп, с квадратного метра жилого помещения за вывоз ТБО. Данное начисление производится ООО «ЮТГС» абонентам с расчетного периода декабрь 2015 года по расчетный период сентябрь 2018 года включительно Кроме того в расчетные периоды июнь 2017 года, март 2018 года, ноябрь 2018 года и декабрь 2018 года абонентам в графе перерасчет предъявлены суммы за вывоз снега. Также установлено, что начисления по услуге «вывоз снега» в вышеуказанные расчетные периоды были выполнены по всем абонентам многоквартирного дома согласно площади занимаемых помещений, исходя из общей стоимости данных работ согласно выполненному расчету.

Таким образом, Службой были выявлены нарушения требований ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, а именно: в ходе проверки ООО «ЮТГС» не предоставлено документов которые в соответствии с действующими требованиями по утверждению стоимости работ по содержанию общего имущества могут являться основанием для начисления оплаты за услуги в рамках договорных отношений по управлению многоквартирным домом. В предоставленном на проверку протоколе общего собрания от 11.11.2015 вопрос утверждения собственниками помещений стоимости услуг вывоз ТБО и по «вывозу снега» по предложению управляющей организации не рассматривался, не был вынесен в качестве самостоятельного пункта в повестку дня общего собрания.

По итогам проверки, Служба выдала Обществу предписание от 06.03.2019 № 16-129/ЖН-2019, обязывающее в срок до 30.04.2019: 1) выполнить возврат сумм, начисленных в расчетные периоды июнь 2017 года, март 2018 года, ноябрь 2018 года и декабрь 2018 года по абонентским счетам многоквартирного дома № 109 по ул. Ленина в г. Ханты-Мансийске, за услугу «вывоз снега»; 2) выполнить возврат сумм, начисленных по абонентским счетам многоквартирного дома № 109 по ул. Ленина в г. Ханты-Мансийске за предшествующие три года с учетом срока исковой давности, за услугу «вывоз ТБО».

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 1.7, 2.3 порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.08.2013 № 325-п, государственный жилищный надзор на территории автономного округа осуществляется Службой жилищного и строительного надзора автономного округа (далее - орган государственного жилищного надзора) посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований. Предметом проверок являются, в том числе, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, определение размера и внесения платы за коммунальные услуги. Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктом 3.1.3 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предусмотрено, что должностные лица Службы жилищного и строительного надзора наделены полномочиями выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, а так же о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании приведенных норм права Служба является уполномоченным органом, наделенным правом проведения проверок и выдачи предписаний об устранении нарушений в том числе в части определения законности платы за содержание общего имущества, в связи с чем проверка в отношении ООО «ЮГТС» проведена в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отношения по вопросам предоставления коммунальных услуг и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно пункту 24 которого в этот перечень включены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170(далее - Правила № 170), техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание, в том числе уборка мест придомовой территории.

Таким образом, выступая в рассматриваемых отношениях управляющей организацией, ООО «ЮТГС» является ответственным за содержание и ремонт указанного выше МКД и в силу этого обязано исполнять требования Правил № 170.

Согласно пунктам 16, 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является, в том числе: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Перечень выполнения работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома определяются Приложением № 4 к договору управления. В указанный перечень входит, в том числе: вывоз снега, вывоз ТБО.

Из содержания протокола № 1 собрания собственников помещений в МКД от 11.11.2015 следует, что собственники помещений определили стоимость услуг по содержанию общего имущества в размере 30 руб. 00 коп.

Материалами дела подтверждается наличие у ООО «ЮГТС» обязательств по договору управления МКД вывозить снег, ТБО по мере необходимости. При этом стоимость такой услуги включена в размер платы по содержанию общего имущества МКД, в связи с чем у ООО «ЮГТС» отсутствовали законные основания для начисления платы за вывоз снега и ТБО сверх установленного тарифа, без решения общего собрания.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что выводы Службы о незаконности начисления за июнь 2017 года, март 2018 года, ноябрь 2018 года и декабрь 2018 года по абонентским счетам за услугу «вывоз снега» и за предшествующие три года с учетом срок исковой давности за услугу «вывоз ТБО» собственникам помещений в МКД № 109 по ул. Ленина г. Ханты-Мансийска, основаны на нормах закона, в связи с чем предписание об устранении такого нарушения является законным и обоснованным.

Оспоренное предписание Службы содержит конкретные указания, которые необходимо совершить Обществу и направлены на устранение допущенных нарушений. Тем самым содержание предписания ясно позволяет определить какое нарушение Обществу необходимо устранить и каким способом, в связи с чем предписание отвечает принципам конкретности и исполнимости.

Последующее устранение допущенного нарушения не свидетельствует о незаконности выданного предписания.

Доводы заявителя не основаны на нормах закона, являются несостоятельными и подлежат отклонению полностью.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает оспоренное предписание законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.Г. Чешкова