Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А82-2595/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2595/2018
г. Ярославль
10 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 07.06.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "БизнесПродуктГрупп" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа от 15.11.2017 № 335 «Об определении гарантирующих организаций в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ярославского муниципального района» в части включения ООО «БизнесПродуктГрупп» в Перечень гарантирующих организаций в указанием зон их деятельности для централизованных систем водоотведения на территории Ярославского муниципального района (Приложение № 2 Приказа)

3-и лица: Администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, ОАО ЖКХ «Заволжье», Администрация Ярославского муниципального района, Администрация Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области


при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 01.07.2017,

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 06.09.2017

от 3-х лиц – не явились



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "БизнесПродуктГрупп" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о признании недействительным приказа от 15.11.2017 № 335 «Об определении гарантирующих организаций в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ярославского муниципального района» в части включения ООО «БизнесПродуктГрупп» в Перечень гарантирующих организаций в указанием зон их деятельности для централизованных систем водоотведения на территории Ярославского муниципального района (Приложение № 2 Приказа).

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 15.11.2017г. №335 «Об определении гарантирующих организаций в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ярославского муниципального района» (далее - Приказ) ООО «БизнесПродуктГрупп» (далее - Заявитель) определено как гарантирующая организация в части услуги водоотведения в дер. Белкино, дер. Карабиха, дер. Кормилицино, пос. Красные Ткачи, пансионат отдыха «Ярославль», пос. Речной Ярославского района Ярославской области.

Заявитель полагает свои права нарушенными указанным приказом, не признавая себя гарантирующей организацией в части услуги водоотведения. Общество сылается на положения ч.2 ст.12 Закона №416-ФЗ, согласно которой организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. ООО «БизнесПродуктГрупп» указывает, что оно, являясь владельцем очистных сооружений на территории Карабихского сельского поселения, осуществляет очистку канализационных стоков. Общество ссылается на то, что оно не имеет канализационных сетей и не транспортирует стоки. Кроме изложенного общество указывает, что оно не имеет присоединенных абонентов - присоединение осуществляется к сетевой организации - ОАО «ЖКХ «Заволжье». Таким образом, полагает заявитель, ООО «БизнесПродуктГрупп» не соответствует критериям «гарантирующая организации» и не может являться таковой.

Ответчик возражал против заявленных требований по доводам отзыва.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, ОАО ЖКХ «Заволжье», Администрация Ярославского муниципального района, Администрация Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

Третьи лица направили в суд отзывы.

Представитель ОАО ЖКХ «Заволжье» ранее участвовала в деле, дала пояснения.

Проанализировав материалы и обстоятельства дела, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пункту 3.2. раздела 3 приложения 2 к приказу департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 15.11.2017 №335 ООО «БизнесПродуктГрупп» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоотведения с зоной деятельности дер. Белкино, дер. Карабиха, дер. Кормилицино, пос. Красные Ткачи, пансионат отдыха «Ярославль», пос. Речной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно статье 2 Закона Ярославской области от 29.12.2016 № 104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения», пунктом 3.1.3.1.2. Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 20 декабря 2016 г. № 1315-п, к полномочиям департамента относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 15 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведения (организация водопроводно-канализационного хозяйства) - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В то же время следует, учитывать, что на основании статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ на организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, возложены определенные обязанности, в том числе обязанность заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а так же иные договоры, необходимые для обеспечения водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере водоотведения.

В рассматриваемой ситуации суд считает обоснованными доводы ответчика и соглашается с ними, что по смыслу приведенных нормативных положений для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и/или) водоотведение. И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.

В рассматриваемом случае, как следует из пояснений сторон и представленных документов, централизованная система водоотведения в деревне Белкино, деревне Карабиха, деревне Кормилицино, поселке Красные Ткачи, Пансионате Ярославль, поселке Речной включает объекты водоотведения двух организаций - ООО «БизнесПродуктГрупп» и открытое акционерное общество Жилищно-коммунальное хозяйство «Заволжье». Согласно схеме водоснабжения и водоотведения, утвержденной постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 10.01.2017 №4 «Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения Ярославского муниципального района на период до 2026 года» водоотведение, в том числе прием и очистку сточных вод, осуществляет исключительно ООО «БизнесПродуктГрупп», а ОАО ЖКХ «Заволжье» транспортирует сточные воды от потребителя до очистных сооружений ООО «БизнесПродуктГрупп».

Кроме того, суд принимает во внимание, что приказом департамента от 18.12.2015 № 407-во «Об установлении тарифов на водоотведение для общества с ограниченной ответственностью «БизнесПродуктГрупп» (Ярославский муниципальный район) на 2016-2018» (в редакции приказов департамента от 15.12.2016 № 308-ви, от 08.12.2017 № 127-ви) установлен тариф на водоотведение, применяемый организацией, в том числе на указанных территориях (в деревне Белкино, деревне Карабиха, деревне Кормилицино, поселке Красные Ткачи, Пансионате Ярославль, поселке Речной). В состав тарифа на водоотведение для ООО «БизнесПродуктГрупп» включены расходы на оплату услуги по транспортировке сточных вод ОАО «Заволжье» (пункт 1.1.3.1.2.2 Экспертного заключения от 15.11.2017 № 87-э/во по уровню тарифов на услуги водоотведения, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «БизнесПродуктГрупп» на 2016-2018 годы с календарной разбивкой).

В рассматриваемой ситуации суд считает, что ООО «БизнесПродуктГрупп» отвечает критерию для наделения статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения и определено гарантирующей организацией в соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ.

В силу изложенного суд не установил в обжалуемом приказе департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 15.11.2017г. №335 «Об определении гарантирующих организаций в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ярославского муниципального района» несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины суд по правилам статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Секерина С.Е.