Решение от 26 января 2026 г. АС Чувашской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10508/2025
г. Чебоксары
27 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2026.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары,

к обществу с ограниченной ответственностью «Меди-Групп», (ИНН <***>), Россия 428034, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Университетская д. 27, пом. 3.3 ,

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности ль 20.01.2025, ФИО2 по доверенности от 30.09.2025

от ООО «Меди-Групп» - ФИО3 по доверенности от 12.01.2026, ФИО4 по доверенности от 12.01.2026

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Меди-Групп» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

С 09:00 час. 10 ноября 2025 по 18:00 час. 21 ноября 2025 ОНД и ПР по г. Новочебоксарск проведен обязательный профилактический визит в области пожарной безопасности на объекте надзора — бюджетном учреждении «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, по адресу: <...>.

В ходе проведенного обязательного профилактического визита Управлением установлено, что работы по ремонту, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности на объекте осуществляет ООО «Меди-Групп», на основании договора на оказание услуг по ремонту, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности на объектах БУ «НМЦ» № 106 ЗК-24 от 25.10.2024.

ООО «Меди-Групп» для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений имеет лицензию МЧС России от 25.07.2022 № Л014-00101-21/00587055.

Согласно договору № 106 ЗК-24 от 25.10.2024 ООО «Меди-Групп» обеспечивает поддержание работоспособного состояния средств обеспечения пожарной безопасности путем периодического выполнения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту в соответствии Регламенту технического обслуживания и текущего ремонта систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией, систем дымоудаления в зданиях БУ «НМЦ».

В рамках проведенной проверки установлено:

техническое обслуживание системы пожарной сигнализации выполняется без разработки типового регламента;

не организована работа по техническому обслуживанию системы пожарнойсигнализации с учетом инструкции изготовителя на технические средства,функционирующие в составе систем противопожарной защиты (пожарныеизвещатели в подвальном этаже закрыты колпаками), тем самым не обеспечивается работоспособность системы пожарной сигнализации и уменьшается время обнаружения пожара;

кабели систем противопожарной защиты возле приборов приемно-контрольных и приборов управления на 1-ом этаже здания проложены совместнос кабелями питания в одном коробе (кабель-канале);

техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполняется без разработки типового регламента;

настенный речевой оповещатель (5 этаж напротив палаты №8, 1 этаж,) расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя;

световой оповещатель «Выход» находится в неработоспособном состоянии (4 этаж напротив палаты № 2, 3, 2 этажи выход на центральную лестничную клетку, 1 этаж лаборатория).

Выявленные нарушения отражены в акте профилактического визита от 21.11.2024 № 2510/022-21/84-ВО/А.

По мнению административного органа, общество нарушило требования подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, что в соответствии с пунктом 5 данного Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В отношении ответчика Управлением 16.12.2025 составлен протокол об административном правонарушении №2512-21-022-00049/6/1, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

Ответчик указал, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требованиям.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1128 одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ (пункт 5 Положения).

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 83 закона №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно пункту 54 Правил (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации») руководитель организации организует работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59638-2021) устанавливает требования к проектированию, монтажу, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность для обеспечения соблюдения требований Закона N 123-ФЗ.

Согласно пунктам 6.4.2, 6.4.5 ГОСТ Р 59638-2021 ТО необходимо выполнять согласно типовому регламенту, приведенному в таблице 1. Конкретизированный регламент работ и график их проведения должен быть разработан с указанием конкретных операций при их проведении на основе технической документации производителей технических средств СПС, проектной документации СПС, положений настоящего стандарта. При необходимости перечень регламентных работ может быть расширен или дополнен, а периодичность выполнения уменьшена. Конкретизированный регламент работ и график их проведения разрабатывает и утверждает руководитель объекта (ответственный за обеспечение пожарной безопасности объекта) с привлечением обслуживающей организации (при необходимости).

Согласно пункту 6.6 СП 6.13130.2021 совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается.

Согласно пунктам 6.4.2 и 6.4.9 ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", ТО СОУЭ должна осуществлять в соответствии с графиком и регламентом обслуживающая организация. График и регламент ТО согласовывают с заказчиком по договору на ТО и ремонт СОУЭ. Конкретизированный регламент работ и график их проведения должны быть разработаны обслуживающей организацией с учетом требований технической документации изготовителя технических средств СОУЭ, положений настоящего стандарта и утверждены заказчиком по договору на ТО СОУЭ. При необходимости перечень регламентных работ может быть расширен или дополнен, а периодичность выполнения сокращена. Не допускается сокращать перечень работ, указанных в типовом регламенте.

В пункте 5.1., 5.5 СП 3.13130.2009 предусмотрено, что эвакуационные знаки пожарной безопасности, принцип действия которых основан на работе от электрической сети, должны включаться одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения.

Эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, следует устанавливать на высоте не менее 2 м.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП.

Доказательств невозможности надлежащего исполнения требований действующего законодательства, а также препятствий соблюдению рассматриваемым лицом лицензионных требований в материалы дела не представлено.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ответчика заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Ответчика просил применить смягчающие обстоятельства: правонарушение совершено впервые, общество является субъектом малого предпринимательства.

Ответчик также указал, что на основании акта первичного обследования и оценки технического состояния СПС и СОУЭ от 20.11.2024г. установлено, что в здании по адресу: <...>, система пожарной сигнализации смонтирована более 10 лет назад, при этом срок эксплуатации СПС и СОУЭ не более 10 лет. Неоднократно письмами № 71 от 06.05.2025г., № 132 от 20.08.2025г., № 151 от 04.09.2025г. уведомляло БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии о том, что необходима полная замена и монтаж новой сигнализации. В связи с тем, что в БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии произошла авария теплотрассе и паровые испарения способствовали срабатыванию сигнализации, сотрудниками БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии извещатели были закрыты колпаками. При этом ООО «Меди-Групп» к произошедшему отношения не имеет, во время технического обслуживания извещатели находились в рабочем состоянии без колпаков. В установленный срок ООО «Меди-групп» оказывает услуги но техническому обслуживанию надлежащим образом, что подтверждается актами приема-сдачи выполненных работ.

В соответствии с лицензией на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений №21-06-2022-003017 от 25.07.2022, общество имеет право на осуществление видов работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Следовательно, при наличии лицензии, ответчик обязан соблюдать лицензионные требования и автоматическая пожарная сигнализация должна соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, выявлять недостатки систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и сообщать о них заказчику.

Таким образом, общество как лицензиат обязано соблюдать лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании № 1128, в том числе для осуществления видов работ, заявленных в составе лицензируемого вида деятельности и указанного в лицензии - в данном случае, по Монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации.

Из материалов дела следует, что пожарные извещатели в подвальном этаже закрыты колпаками, тем самым не обеспечивается работоспособность системы пожарной сигнализации и уменьшается время обнаружения пожара.

Ввиду того, что при проведении профилактического мероприятия выявлены нарушения лицензионных требований, следовательно лицензиат не выполнил комплекс предусмотренных и зависящих непосредственно от него мероприятий, в связи с чем, допустил эксплуатацию систем в неработоспособном состоянии.

К СПС предъявляются требования по количеству, типу, а также размещению пожарных извещателей, приборов, к работоспособности в условиях пожара, к алгоритму срабатывания во взаимодействии с другими системами противопожарной защиты (СОУЭ, передача извещений о пожаре в подразделение пожарной охраны и пр.), а также к их обслуживанию.

К СОУЭ предъявляются требования по уровню шума (звука), размещению звуковых оповещателей, а также по их количеству, к текстовому содержанию, к световым указателям, к времени работоспособности в условиях пожара, а также к их обслуживанию.

Отсутствие или нахождение в неисправном состоянии СПС может привести к несвоевременному обнаружению пожара, несвоевременной подаче управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, несвоевременному сформированию дежурного персонала возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, что грозит быстрым распространением опасных факторов пожара, несвоевременной эвакуации людей и, впоследствии, гибелью людей.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества ФИО4., права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ей разъяснены; срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

В силу пункта 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российский Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В связи с изложенным, возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае отсутствует.

Поскольку совершенное предпринимателем административное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, данное обстоятельство исключает в силу части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «Меди-Групп» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.09.2016 (категория: микропредприятие).

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей ли административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, а также учитывая, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере - 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Меди-Групп (ИНН <***>), Россия 428034, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Университетская д. 27, пом. 3.3, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (Главное управление МЧС России по Чувашской Республике),

корр/счет 40102810945370000084,

л/с <***>,

номер р/счета <***>,

ИНН - <***>,

КПП - 213001001,

Отделение – НБ Чувашская Республика//УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары, БИК-019706900, ОКТМО 97701000, КБК 17711601141010001140, код платежа17700712023002207365, УИН - 17725122172112702782,

назначение платежа - административный штраф по делу № А79-10508/2025.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин