Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А42-1071/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-1071/2019

05.06.2019

Резолютивная часть решения вынесена 29.05.2019

Решение в полном объеме изготовлено 05.06.2019

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Военторг-Запад» (пр-кт Загородный, д. 35, корп. 3, лит. Н, г. Санкт-Петербург; ОГРН 1097847204795, ИНН 7838429337) к Администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области (пер. Школьный, д. 1, г. Заозерск, Мурманская обл.; ОГРН 1025100805091, ИНН 5115300144) об оспаривании,

при участии:

от заявителя: не участвовал,

от ответчика: не участвовал, ходатайство,

установил:

акционерное общество «Военторг-Запад» (далее – заявитель, Общество, АО «Военторг-Запад») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (уточненным) к Администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области (далее – Администрация, ответчик) о признании действий, выразившихся в оставлении без рассмотрения обращения от 28.11.2018 № 3651 о согласовании допуска к участию в сделке по передаче в аренду объекта недвижимого имущества – здание магазина № 5, общей площадью 496,90 кв. м (площадь объекта 492,70 кв. м, пристройка 4,20 кв. м), расположенного по адресу: <...> лит. А, пристройка лит. Б, кадастровый номер 51:27:0050101:551, о чем сообщено письмом от 10.12.2018 № 4269/01-27, незаконными, обязать Администрацию согласовать допуск АО «Военторг-Запад» к участию в сделке по передаче в аренду указанного объекта недвижимости и принять решение о соответствии юридического лица АО «Военторг-Запад» требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 «О закрытом административно-территориальном образовании».

В обоснование заявленных требований заявитель считает, что ответчик не имел правовых и фактических оснований для оставления обращения без рассмотрения.

Ответчик в письменных возражениях на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что постановлением от 04.03.2019 № 104 заявителю согласован допуск к участию в сделке по передаче в аренду спорного объекта недвижимого имущества и принято решение о соответствии юридического лица АО «Военторг-Запад» требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 «О закрытом административно-территориальном образовании».

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Администрация представила ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

С учетом обстоятельств дела и в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Как установлено судом по настоящему делу, АО «Военторг-Запад» письмом от 28.11.2018 № 3651 обратилось в Администрацию за согласованием допуска к участию в сделке по передаче в аренду обществу с ограниченной ответственностью «КОПЕЙКА-САРОВ» объекта недвижимого имущества – здание магазина № 5, общей площадью 496,90 кв. м (площадь объекта 492,70 кв. м, пристройка 4,20 кв. м), расположенного по адресу: <...> лит. А, пристройка лит. Б, кадастровый номер 51:27:0050101:551.

Необходимость такого обращения была вызвана тем, что город Заозерск, на территории которого находится указанная недвижимость, является закрытым административно-территориальным образованием, тогда как ни заявитель, ни ООО «КОПЕЙКА-САРОВ» там не зарегистрированы и не имеют на его территории своих обособленных подразделений.

Администрация в письме от 10.12.2018 № 4269/01-27 сообщила, что обращение заявителя оставлено без рассмотрения, сославшись на несоблюдение Обществом требований Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду», утвержденного постановлением Администрации ЗАТО город Заозерск от 29.06.2018 № 358, а также на необходимость представления решения, содержащего информацию о соответствии юридического лица требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

Полагая, что действия Администрации по оставлению обращения от 28.11.2018 № 3651 без рассмотрения нарушают права АО «Военторг-Запад» и не соответствуют закону, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив и оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» город Заозерск Мурманской области является закрытым административно-территориальным образованием.

Правовой статус закрытого административно-территориального образования и особенности местного самоуправления такого образования определены Законом Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – Закон № 3297-1).

Согласно абзацу пятому пункта 1 статьи 3 Закона № 3297-1 особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Особенности совершения сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории закрытого административно-территориального образования, установлены в статье 8 Закона № 3297-1, согласно пункту 1 которой сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования, гражданами Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 3297-1 участие граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному в соответствии с абзацами третьим и пятым настоящего пункта.

Указанное согласование решения органов местного самоуправления осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня поступления соответствующего обращения органов местного самоуправления. Срок согласования решения органов местного самоуправления может быть продлен, но не более чем на восемнадцать календарных дней.

Учитывая, что объект недвижимого имущества АО «Военторг-Запад» расположен на территории города Заозерска Мурманской области, отнесенного к закрытому административно-территориальному образованию, а также то, что участники сделки с таким имуществом (АО «Военторг-Запад» и ООО «КОПЕЙКА-САРОВ») не расположены и не зарегистрированы на территории ЗАТО г. Заозерск, суд приходит к выводу о том, что АО «Военторг-Запад» вправе принимать участие в совершении сделок со своим недвижимым имуществом, находящимся на территории города Заозерска, но по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования этого населенного пункта (Администрации), согласованному в соответствии с требованиями закона.

Однако в нарушение приведенного требования законодателя Администрация обращение заявителя по вопросу согласования допуска к участию в сделке по передаче в аренду недвижимого имущества, по сути оставила без рассмотрения.

В качестве основания, послужившего для оставления обращения заявителя без рассмотрения, ответчик указал на несоблюдение Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду», утвержденного постановлением Администрации ЗАТО город Заозерск от 29.06.2018 № 358.

Вместе с тем, в силу пункта 1.1.1 указанного Административного регламента, настоящий административный регламент регулирует порядок предоставления услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду».

Судом установлено, материалами дела подтверждено и ответчиком не оспорено, что спорное имущество является собственностью заявителя (свидетельство о праве собственности 51-АВ № 456587 от 04.09.2014), о чем было указано Обществом в своем обращении от 28.11.2018 № 3651 с приложением соответствующих документов, следовательно, положения данного Административного регламента не подлежали применению в данном случае.

Ссылка ответчика на необходимость представления заявителем решения, содержащего информацию о соответствии юридического лица требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 3297-1, также не может быть признана законной, поскольку исходя из положений Приказа Министра обороны РФ от 14.06.2018 № 320 «Об установлении Порядка согласования Министерством обороны Российской Федерации или подведомственными организациями Министерства обороны Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации решений органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований об участии граждан и юридических лиц в совершении сделок в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся на территории закрытого административно-территориального образования», обязанность по принятию такого решения возложена именно на орган местного самоуправления (в рассматриваемом случае – Администрацию).

Каких-либо иных препятствий для рассмотрения ответчиком обращения заявителя по согласованию допуска к участию в сделке по передаче в аренду обществу с ограниченной ответственностью «КОПЕЙКА-САРОВ» объекта недвижимого имущества – здание магазина № 5, общей площадью 496,90 кв. м (площадь объекта 492,70 кв. м, пристройка 4,20 кв. м), расположенного по адресу: <...> лит. А, пристройка лит. Б, кадастровый номер 51:27:0050101:551, судом не установлено и ответчиком не приведено.

Оставление обращения АО «Военторг-Запад» от 28.11.2018 № 3651 без рассмотрения в отсутствие фактических и правовых оснований нарушает права и законные интересы АО «Военторг-Запад», поскольку такие действия ограничивают права собственности Общества.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия Администрации, оформленные письмом от 10.12.2018 № 4269/01-27, об оставлении без рассмотрения обращения АО «Военторг-Запад» от 28.11.2018 № 3651 о согласовании допуска к участию в сделке по передаче в аренду объекта недвижимого имущества – здание магазина № 5, общей площадью 496,90 кв. м (площадь объекта 492,70 кв. м, пристройка 4,20 кв. м), расположенного по адресу: <...> лит. А, пристройка лит. Б, кадастровый номер 51:27:0050101:551, в данном случае не соответствуют законодательству о закрытых административно-территориальных образованиях, а потому подлежат признанию незаконными, следовательно, требования АО «Военторг-Запад» подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что обращение АО «Военторг-Запад» от 28.11.2018 № 3651 в порядке, предусмотренном Законом № 3297-1, фактически не рассмотрено, возможность согласования допуска к участию в сделке по передаче в аренду объекта недвижимого имущества с учетом требований действующего законодательства не исследована, в связи с чем суд не может в качестве способа восстановления нарушенного права обязать Администрацию согласовать допуск АО «Военторг-Запад» к участию в сделке по передаче в аренду объекта недвижимости и принять решение о соответствии юридического лица АО «Военторг-Запад» требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 3297-1. По мнению суда, права заявителя в данном случае могут быть восстановлены путем возложения на орган местного самоуправления обязанности по повторному рассмотрению обращения заявителя.

Вместе с тем, в судебном заседании, состоявшемся 15.04.2019, полномочный представитель Администрации подтвердил, что в настоящее время ответчиком рассматриваемая сделка согласована, а также принято решение о соответствии заявителя требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ № 3297-1.

Как следует из материалов дела письмом от 26.02.2019 № 480 АО «Военторг-Запад» повторно обратилось в Администрацию за согласованием допуска к участию в сделке по передаче в аренду объекта недвижимого имущества – здание магазина № 5, общей площадью 496,90 кв. м (площадь объекта 492,70 кв. м, пристройка 4,20 кв. м), расположенного по адресу: <...> лит. А, пристройка лит. Б, кадастровый номер 51:27:0050101:551.

Постановлением от 04.03.2019 № 104 в соответствии со статьей 8 Закона № 3291-1, на основании указанного обращения АО «Военторг-Запад» от 26.02.2019 № 480, статьи 46 Устава ЗАТО город Заозерск заявителю согласован допуск к участию в сделке по передаче в аренду объекта недвижимого имущества – здание магазина № 5, общей площадью 496,90 кв. м, расположенного по адресу: <...> лит. А, пристройка лит. Б, и принято решение о соответствии юридического лица АО «Военторг-Запад» требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ № 3297-1.

Письмом от 07.03.2019 № 987/01-27 Администрация обратилась в Штаб Северного флота Российской Федерации за согласованием допуска АО «Военторг-Запад» к участию в совершении сделки по предоставлению во временное возмездное пользование нежилого помещения общей площадью 496,90 кв. м, кадастровый номер 51:27:0050101:551, расположенного по адресу: <...> лит. А, пристройка лит. Б.

Письмом от 11.03.2019 № 1012/01-27 Администрация направила в адрес заявителя указанную выше копию постановления от 04.03.2019 № 104 и проинформировала о направлении документов на согласование в Штаб Северного флота Российской Федерации.

Так как Администрация, рассмотрев повторное обращение заявителя от 26.02.2019 № 480, согласовала Обществу допуск к участию в сделке по передаче в аренду спорного объекта недвижимого имущества и приняла решение о соответствии АО «Военторг-Запад» требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ № 3297-1, суд считает, что права заявителя восстановлены, в связи с чем указание в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не производится.

Проверка правомерности постановления от 04.03.2019 № 104 и действий Администрации при рассмотрении повторного заявления Общества не входит в предмет заявленных требований.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 3 000 руб. Требования заявителя удовлетворены, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконными действия Администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области, оформленные письмом от 10.12.2018 № 4269/01-27, об оставлении без рассмотрения обращения АО «Военторг-Запад» от 28.11.2018 № 3651 о согласовании допуска к участию в сделке по передаче в аренду объекта недвижимого имущества – здание магазина № 5, общей площадью 496,90 кв. м (площадь объекта 492,70 кв. м, пристройка 4,20 кв. м), расположенного по адресу: <...> лит. А, пристройка лит. Б, кадастровый номер 51:27:0050101:551.

Взыскать с Администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области в пользу АО «Военторг-Запад» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Фокина О. С.