Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А68-10790/2019

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-10790/2019


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2020 г.


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е.В. протокол судебного заседания вела помощник судьи Лобанова С. Ю. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Тульские пассажирские перевозки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании действий Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по заключению трехстороннего договора субподряда на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Тула №703 от 31.05.2019 незаконными

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Контроль-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное казенное предприятие «Тулгорэлектротранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Тульские пассажирские перевозки» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее – Управление, ответчик, заказчик) о признании действий Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по заключению трехстороннего договора субподряда на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Тула №703 от 31.05.2019 незаконными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Контроль-Сервис» (далее-субподрядчик), муниципальное казенное предприятие «Тулгорэлектротранс» (далее – МКП, подрядчик).

В судебном заседании 07.07.2020г. был объявлен перерыв до 13.07.2020г. до 17ч. 45 мин. После перерыва судебное заседание возобновлено. Лица, участвующие в деле, в судебное заседание после перерыва не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ранее заявитель поддержал свои требования по основаниям, указанным в заявлении и пояснениях, ответчик и третьи лица возражали против удовлетворения требования.

Суд установил.

18.12.2018 были проведены торги на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Тула по маршруту № 23 «Областной диспансер - пос. Горелки», проводимые в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (закупка №0166300024718001185).

Организатором торгов выступила администрация муниципального образования город Тула, а заказчиком Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации муниципального образования город Тула.

Спорный маршрут №23 «Областной диспансер - пос. Горелки» входил в состав лота № 4 данных торгов. Победителем данных торгов по лоту № 4 стало муниципальное казенное предприятие муниципального образования город Тула «Тулгорэлектротранс».

По итогам проведенных торгов между Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы и МКП МО г. Тулы «Тулгорэлектротранс» был заключен муниципальный контракт от 29.12.2018г. № 2018/686 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Тула, в том числе по маршруту № 23 «Областной диспансер - пос. Горелки».

МКП «Тулгорэлектротранс» (генподрядчик), ООО «Контроль-Сервис» (субподрядчик) и Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (заказчик) заключили договор субподряда № 703 от 31.05.2019г. на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Тула (далее - договор субподряда), в целях исполнения муниципального контракта на волнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам в границах Муниципального образования город Тула № 2018/686 от 29.12.2018 по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа № 23 «Областной диспансер - пос. Горелки», привлечен субподрядчик - ООО «Контроль-Сервис».

На основании договора субподряда сведения о перевозчике ООО «Контроль-Сервис» включены в Реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Тула. На срок действия муниципального контракта до (01.02.2020г.) Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы выдало МКП «Тулгорэлектротранс» карточки маршрутов регулярных перевозок, в том числе, по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа № 23, которые в дальнейшем были переданы ООО «Контроль-Сервис».

Заявитель посчитав, что действия Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по заключению договора субподряда № 703 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы Общества, обратился в суд с настоящим требованием.

В обоснование требования заявитель указал, что Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы были переданы ООО «Контроль-Сервис» права работы по маршруту регулярных перевозок №23 «Областной диспансер - пос. Горелки» в обход конкурсной процедуры, чем были созданы данному хозяйствующему субъекту преимущественные условия вхождения на рынок пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулируемому тарифу в городе Туле и ограничены права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Закона.

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

На основании пункта 1 Решения Тульской городской Думы от 23.12.2015 № 19/507 «Об определении органа местного самоуправления муниципального образования город Тула, уполномоченного на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Тула» администрация муниципального образования город Тула определена органом местного самоуправления муниципального образования город Тула, уполномоченным на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Тула.

Администрация муниципального образования город Тула реализовала свою функцию по организации регулярных перевозок посредством проведения в 2018 году конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Тула, по результатам которого между МКП «Тулгорэлектротранс» (подрядчик) и Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации муниципального образования город Тула (заказчик) 29.12.2018 заключен муниципальный контракт № 2018/686, в том числе по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа № 23 «Областной диспансер - пос. Горелки» ( лот № 4).

МКП «Тулгорэлектротранс» (генподрядчик), ООО «Контроль-Сервис» (субподрядчик) и Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (заказчик) заключили договор субподряда № 703 от 31.05.2019г. на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Тула , в целях исполнения муниципального контракта на волнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам в границах Муниципального образования город Тула № 2018/686 от 29.12.2018 по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа № 23 «Областной диспансер - пос. Горелки», привлечен субподрядчик - ООО «Контроль-Сервис».

На основании договора субподряда сведения о перевозчике ООО «Контроль-Сервис» включены в Реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Тула. На срок действия муниципального контракта до (01.02.2020г.) Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы выдало МКП «Тулгорэлектротранс» карточки маршрутов регулярных перевозок, в том числе, по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа № 23, которые в дальнейшем были переданы ООО «Контроль-Сервис».

ООО «Контроль-Сервис» контракта на осуществление перевозок по регулярному муниципальному маршруту №23 «Областной диспансер - пос. Горелки» с уполномоченным органом местного самоуправления не заключал.

Без проведения конкурсных процедур право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу возможно лишь в порядке статьи 39 Закона от №220-ФЗ.

Статьей 39 Закона № 220-ФЗ определены положения, обеспечивающие реализацию положений указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Положения данной статьи распространяется только на тех перевозчиков, у которых на момент вступления в силу Закона №220-ФЗ имелись действующие договора на перевозку с уполномоченным органом местного самоуправления.

Следовательно, включение Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования город Тула сведений об ООО «Контроль-Сервис» как перевозчике, имеющем право работы на маршруте является незаконным.

МКП «Тулгорэлектротранс» (генподрядчик), ООО «Контроль-Сервис» (субподрядчик) и Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (заказчик) заключили договор субподряда № 703 от 31.05.2019г. на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Тула по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа № 23 «Областной диспансер - пос. Горелки».

Обстоятельства заключения данного договора и участие в нем в качестве заказчика ответчик пояснить не смог. ООО «Контроль-Сервис» письменных пояснений по данному вопросу не предоставило. МКП «Тулгорэлектротранс» обосновало правомерность заключения данного договора наличием Положения о закупке товаров, работ, услуг МКП «Тулгорэлектротранс», утвержденного комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы 09.04.2019г. и руководителем МКП 08.04.2019г.

Суд считает, что данный договор был заключен сторонами с нарушением положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части установленного порядка определения субъектов, привлекаемых к перевозке пассажиров маршрутами регулируемых перевозок (конкурсная процедура), п. 14.5 муниципального контракта №2018/686 от 29.12.2018: «при исполнении контракта не допускается перемена подрядчика, за исключением случаев если новый подрядчик является правоприемником подрядчика по контракту в следствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения».

В соответствии с частью 4 статьи 447 ГК РФ целью конкурса является отбор участника предложившего лучшие условия.

В рассматриваемом случае перевозку пассажиров по регулируемому маршруту осуществляло лицо (ООО «Контроль-Сервис»), не являвшееся участником конкурса. Техническая возможность допуска его к участию в торгах (например, соответствие требованиям статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ) данного лица организатором конкурса не рассматривалось.

В силу части 7 статьи 448 ГК РФ если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Таким образом, у МКП «Тулгорэлектротранс» отсутствовало законное право на передачу части своих обязательств по заключенному муниципальному контракту третьему лицу, т.к. законодатель не наделил хозяйствующие субъекты, в частности МКП, правом подбора по собственному усмотрению перевозчиков на регулярные муниципальные перевозки пассажиров и багажа.

В соответствии с п. 3.1.13 муниципального контракта подрядчик обязан незамедлительно информировать заказчика в случае невозможности исполнения обязательств по настоящему контракту.

Следовательно, МКП «Тулгорэлектротранс» должен был совершить действия, предусмотренные пунктами муниципального контракта при возникновении сложностей при исполнении обязательств по муниципальному контракту, а не заключать договор субподряда.

Кроме того, Положение о закупках от 09.04.2019г., на которое МКП «Тулгорэлектротранс» ссылается как на основание заключения договора субподряда, в данному случае неприменимо, т.к. областью регулирования данного положения являются регламентация закупочной деятельности МКП «Тулгорэлектротранс» для собственных нужд. Однако в данном случае, речь идет о нуждах муниципального образования город Тула в целях решения вопросов местного значения по перевозке пассажиров и багажа.

Таким образом, суд считает, что уполномоченный орган - Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы получив предложение по заключению договора субподряда, должно было совершить действия, препятствующие его заключению и допуску к перевозке пассажиров и багажа по регулируемому маршруту субъекта, не являющегося участником конкурса. Вместо этого оно в нарушение положений Законов № 44-ФЗ, №220-ФЗ, положений конкурсной документации и муниципального контракта, содержащих прямой запрет на совершение указанных действий, подписало договор субподряда как сторона договора (заказчик) и включило ООО «Контроль-Сервис» в реестр перевозчиков по регулируемому маршруту № 23.

Между тем, в силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования, т.к. действия ответчика по заключению договора субподряда не нарушают права и законные интересы заявителя.

Оспариваемые действия не ограничивают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя, не ограничивают заявителя в осуществлении им экономической деятельности, в том числе в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, не возлагают на заявителя каких-либо обязанностей, следовательно, не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В случае признания действий Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по заключению трехстороннего договора субподряда на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Тула №703 от 31.05.2019 незаконными правовое положение заявителя не изменится, заявитель не приобретет каких-либо прав и не снимет с себя какие-либо обязанности.

Говорить о возможном наличии нарушения прав и законных интересов заявителя можно только в рамках проведения уполномоченным органом конкурсных процедур.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что срок действия договора субподряда №703 от 31.05.2019г. истек 01.02.2020г.

В связи с изложенным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Тульские пассажирские перевозки» отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области

Судья Е.В.Андреева