Решение от 26 ноября 2017 г. по делу № А72-13605/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-13605/2017

27.11.2017

Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2017.

В полном объеме решение изготовлено 27.11.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества «Возрождение+»

к Администрации города Ульяновска

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство гостиницы восточнее жилого дома №46 по ул.Полбина в Засвияжском районе города Ульяновска, изложенного в письме №11192-01 от 27.07.2017;

об обязании Администрации города Ульяновска выдать ЗАО «Возрождение+» разрешение на строительство гостиницы восточнее жилого дома №46 по ул.Полбина в Засвияжском районе города Ульяновска,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 27.07.2017, паспорт,

от Администрации города Ульяновска – ФИО3, доверенность от 11.04.2017, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Возрождение+» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска, в котором просит:

признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство гостиницы восточнее жилого дома №46 по ул.Полбина в Засвияжском районе города Ульяновска, изложенного в письме №11192-01 от 27.07.2017;

обязать Администрацию города Ульяновска выдать ЗАО «Возрождение+» разрешение на строительство гостиницы восточнее жилого дома №46 по ул.Полбина в Засвияжском районе города Ульяновска.

Из материалов дела следует:

06.05.2011 Мэрией города Ульяновска принято постановление №1960 «О предварительном согласовании ООО «МиГ» места размещения объекта в Засвияжском районе г. Ульяновска», в соответствии с которым:

1. Утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, восточнее жилого дома № 46 по ул. Полбина (земли населенных пунктов), на кадастровом плане (карте) соответствующей территории 73:24:030404.

2. Предварительно согласовано ООО «МиГ» место размещения гостиницы на земельном участке площадью 1750 кв.м по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, Засвияжский район, восточнее жилого дома № 46 по ул. Полбина (земли населенных пунктов).

3. Утвержден акт выбора земельного участка площадью 1750 кв.м по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, Засвияжский район, восточнее жилого дома № 46 по ул. Полбина (земли населенных пунктов) (территориальная зона Ц2), под строительство гостиницы.

08.06.2012 между Администрацией города Ульяновска (Арендодатель) и ООО «МиГ» (Арендатор) заключен договор аренды (№24-3-312) земельного участка с кадастровым номером 73:24:030404:81 площадью 1750 кв.м по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, Засвияжский район, восточнее жилого дома № 46 по ул. Полбина, под строительство гостиницы в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

08.11.2012 между ООО «МиГ» и ЗАО «Возрождение+» заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка №24-3-312 от 08.06.2012.

05.03.2013 Администрацией г. Ульяновска был выдан ЗАО «Возрождение+» градостроительный план земельного участка № RU73304000-69.

10.06.2016 ЗАО «Возрождение+» обратилось в Администрацию города Ульяновска о выдаче разрешения на строительство с предоставлением всех необходимых документов.

27.07.2017 Администрация г.Ульяновска отказала в выдаче разрешения на строительство гостиницы восточнее жилого дома №46 по ул.Полбина в Засвияжском районе города Ульяновска (письмо №11192-01), в связи с отсутствием материалов, содержащихся в проектной документации, соответствующих представленному положительному заключению негосударственной экспертизы ООО «Научно-технический центр «Промбезопасность-Оренбург» от 16.06.2015 №4-1-1-0160-15.

Не согласившись с отказом от 27.07.2017 Общество обратилось в суд.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации г.Ульяновска считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Основания отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в оспариваемом отказе. Другие основания отказа – отсутствуют.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено указание в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п. 2), которые согласно ч. 1 ст. 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (п. 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п. 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (п. 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (п 4); иные показатели (п. 5).

На основании частей 1, 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления.

В силу части 10 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются:

- отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ;

- несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ).

Из вышеуказанных норм следует, что проектная документация должна быть разработана в границах земельного участка предоставленного для строительства и с учетом требований, установленных в том числе градостроительным планом земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что в 06.05.2011 Мэрией города Ульяновска принято постановление №1960 «О предварительном согласовании ООО «МиГ» места размещения объекта в Засвияжском районе г. Ульяновска», в соответствии с которым:

1. Утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, восточнее жилого дома № 46 по ул. Полбина (земли населенных пунктов), на кадастровом плане (карте) соответствующей территории 73:24:030404.

2. Предварительно согласовано ООО «МиГ» место размещения гостиницы на земельном участке площадью 1750 кв.м по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, Засвияжский район, восточнее жилого дома № 46 по ул. Полбина (земли населенных пунктов).

3. Утвержден акт выбора земельного участка площадью 1750 кв.м по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, Засвияжский район, восточнее жилого дома № 46 по ул. Полбина (земли населенных пунктов) (территориальная зона Ц2), под строительство гостиницы.

08.06.2012 между Администрацией города Ульяновска (Арендодатель) и ООО «МиГ» (Арендатор) заключен договор аренды (№24-3-312) земельного участка с кадастровым номером 73:24:030404:81 площадью 1750 кв.м по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, Засвияжский район, восточнее жилого дома № 46 по ул. Полбина, под строительство гостиницы в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

08.11.2012 между ООО «МиГ» и ЗАО «Возрождение+» заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка №24-3-312 от 08.06.2012.

05.03.2013 Администрацией г. Ульяновска был выдан ЗАО «Возрождение+» градостроительный план земельного участка № RU73304000-69.

10.06.2016 ЗАО «Возрождение+» обратилось в Администрацию города Ульяновска о выдаче разрешения на строительство с предоставлением всех необходимых документов.

27.07.2017 Администрация г.Ульяновска отказала в выдаче разрешения на строительство гостиницы восточнее жилого дома №46 по ул.Полбина в Засвияжском районе города Ульяновска (письмо №11192-01), в связи с отсутствием материалов, содержащихся в проектной документации, соответствующих представленному положительному заключению негосударственной экспертизы ООО «Научно-технический центр «Промбезопасность-Оренбург» от 16.06.2015 №4-1-1-0160-15.

Суд считает, что отказ Администрации города Ульяновска в выдаче разрешения на строительство очередного объекта по мотивам несоблюдения Обществом порядка, установленного частями 7 и 13 статьи 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является незаконным, по следующим основаниям.

Градостроительным планом земельного участка № RU73304000-69 установлены требования к параметрам и размещению объекта капитального строительства на спорном земельном участке. Разделом 2.2.4 Градостроительного плана земельного участка № RU73304000-69 установлено, что проектом необходимо предусмотреть, в том числе, стоянку для временного и постоянного хранения транспорта, в том числе для велосипедов и специальных автотранспортных средств инвалидов согласно нормам (л.д.36).

Нормы расчета стоянок автомобилей установлены СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройки городских и сельских поселений». Согласно приложению 9 (рекомендуемое) СНиП 2.07.01-89* для гостиниц на 100 мест число машино-мест на расчетную единицу должно составлять 6-8 м/м.

Материалами дела подтверждается, что проектом предусмотрены временные стоянки на 12 автомашин (в том числе 2 машино-места для инвалидов) и велосипедные парковки. Указанные парковочные места расположены в пределах границ земельного участка, что подтверждается «Схемой планировочной организации земельного участка» (проектная документация 133-2012-ПЗУ том 2) и Положительным заключением негосударственной экспертизы ООО «Научно-технический центр «Промбезопасность-Оренбург» от 16.06.2015 №4-1-1-0160-15 (л.д.46).

Довод Администрации г.Ульяновска о том, что в положительном заключении негосударственной экспертизы ООО «Научно-технический центр «Промбезопасность-Оренбург» от 16.06.2015 №4-1-1-0160-15 указано, что «с восточной стороны на территории автовокзала в районе, прилегающем к дорожному полотну основного проезда по ул.Октябрьской, на расстоянии 50 м от проектируемого объекта располагается существующая стоянка на 20 автомашин. В границах участка предусмотрены велосипедные парковки» суд считает необоснованным. Указанная запись в положительном заключении отсутствует. Доказательства, подтверждающие обратное, Администрацией города Ульяновска не представлены. Доказательства, подтверждающие что количество машино-мест не соответствует нормам расчета Администрация города Ульяновска также не представила суду.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что отказ Администрации г.Ульяновска от 27.07.2017 № 11192-01 в выдаче разрешения на строительство является незаконным и необоснованным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Администрацию города Ульяновска в течении 15 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу выдать Закрытому акционерному обществу «Возрождение+» разрешение на строительство гостиницы восточнее жилого дома №46 по ул. Полбина в Засвияжском районе города Ульяновска.

Суд считает, что в данном случае решение суда не подменяет собой решение органа местного самоуправления, поскольку оспаривается конкретный отказ, восстановительная мера применена судом на основании части 5 статьи 201 АПК РФ.

В силу статьи 110, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины возложить на Администрацию города Ульяновска и взыскать с Администрации города Ульяновска в пользу Закрытого акционерного общества «Возрождение+» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ Администрации города Ульяновска в выдаче разрешения на строительство гостиницы восточнее жилого дома №46 по ул. Полбина в Засвияжском районе города Ульяновска, изложенного в письме №11192-01 от 27.07.2017 незаконным.

Обязать Администрацию города Ульяновска в течении 15 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу выдать Закрытому акционерному обществу «Возрождение+» разрешение на строительство гостиницы восточнее жилого дома №46 по ул. Полбина в Засвияжском районе города Ульяновска.

Взыскать с Администрации города Ульяновска в пользу Закрытого акционерного общества «Возрождение+» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья О.А.Лубянова