Решение от 16 августа 2017 г. по делу № А53-13179/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13179/2017
16 августа 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2017 г. Полный текст решения изготовлен 16 августа 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма

«АВА», ОГРН <***>, ИНН <***> к Администрации Кашарского района Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия),

о возложении обязанности совершить определённые действия,

при участии: от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 13.07.2015;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно- коммерческая фирма «АВА» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Кашарского района Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия), выразившиеся в отказе предоставления в собственность за плату ООО «ПКФ «АВА» земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 166,0 га, с кадастровым номером № 61:16:60 00 07:0170, находящегося по адресу: Ростовская область, Кашарский район, примерно в 13 км от сл. Кашары по направлению на юго-восток, как противоречащие положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; об обязании подготовить проект договора купли- продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 166,0 га, с кадастровым номером № 61:16:60 00 07:0170, находящегося по адресу: Ростовская область, Кашарский район, примерно в 13 км от сл. Кашары по направлению на юго-восток и направить в адрес ООО «ПКФ «АВА» в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

От заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв, который судом приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе, публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о дате и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, судом установлено следующее.

В феврале 2017 г. заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 166,0 га, с кадастровым номером № 61:16:60 00 07:0170, находящегося по адресу: Ростовская область, Кашарский район, примерно в 13 км от сл. Кашары по направлению на юго-востокбез проведения торгов на основании п.9 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ответом Администрации Кашарского района Ростовской области от 06.03.2017 № 222 ООО «ПКФ «АВА» отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов отказано. В качестве основания для такого отказа заинтересованное лицо указывает на истечение срока договора аренды.

Полагая, что действий (бездействия) Администрации Кашарского района Ростовской области, выразившиеся в отказе предоставления в собственность за плату ООО «ПКФ «АВА» земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 166,0 га, с кадастровым номером № 61:16:60 00 07:0170, находящегося по адресу: Ростовская область, Кашарский район, примерно в 13 км от сл. Кашары по направлению на юго-восток, как противоречащие положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не соответствует действующему законодательству, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили такие действия (бездействие).

Из приведённых процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на

государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

В. соответствии с п.9 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для веления сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим-гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

На основании Постановления Главы Кашарского района Администрации Кашарского района от 15 июля 2004 года № 318 между Кашарский районным Комитетом по управлению имуществом Кашарского района и Крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО3 был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 44 от 15 июля 2004 года, предметом которого выступал земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 166,0 га, с кадастровым номером № "61:16:60 00 07:0170, находящийся по адресу: Ростовская область, Кашарский район, примерно в 13 км от Кашары по направлению на юго-восток.

Договор заключен на срок с 15 июля 2004 года по 15 июля 2014 года, земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи, договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Соглашением от 01 февраля 2011 года о передаче прав и обязанностей к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения ФИО3 передал Обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирме «АВА» в полном объеме все права и обязанности по договору аренды № 44 от 15 июля 2004 года. Соглашение также зарегистрировано в установленном законом порядке.

12 января 2015 года между Администрацией Кашарского района, в лице Главы Кашарского района и Производственно-коммерческой фирмой «Общество с ограниченной ответственностью «АВА» заключено соглашение о внесении изменений и дополнений № 10 к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения № 44 от 15 июля 2004 года.

В августе 2015 года данное соглашение было предоставлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра й картографии по Ростовской области для проведения регистрации ограничения (обременения) на объект недвижимого имущества.

23 сентября 2015 года Межмуниципальный отдел по Боковскому, Кашарскому, Советскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области направил уведомление о приостановке государственной регистрации ограничения (обременения) на объект недвижимого имущества - земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 166,0 га, с кадастровым номером № 61:16:60 00 07:0170, находящийся по адресу: Ростовская область, Кашарский район, примерно в 13 км: от Кашары по направлению на юго-восток, сроком до 22 октября 2015 года, начиная с 23 сентября 2015 года.

Впоследствии в государственной регистрации ограничения (обременения) на объект недвижимого имущества - земельный участок сельскохозяйственного назначения,

площадью 166,0 га, с кадастровым номером № 61:16:60 00 07:0170, находящийся по адресу: Ростовская область, Кашарский район, примерно в 13 км от Кашары по направлению на юго-восток отказано.

Заявитель, считая вышеуказанный отказ в государственной регистрации незаконным, обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Росрссстра по Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2016 по делу № А53-7322/2016 в удовлетворении требований отказано. Отказ мотивирован тем, что дополнительное соглашение от 12.01.2015 не подлежит государственной регистрации в связи с тем, что договор аренды недвижимости, возобновленный на неопределенный срок, не нуждается в государственной регистрации.

Кроме того, судом установлено, что после истечения предусмотренного договором срока аренды, арендатор продолжал использовать объект аренды в отсутствие возражений арендодателя.

Запись о государственной регистрации договора аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не погашена.

Более того, суд сделал вывод о возобновлении договора на неопределенный срок на тех же условиях в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В указанном решении указано, что ограничения правил статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащиеся в абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в рассматриваемом споре применению не подлежат.

Сложившиеся правоотношения сторон прямо об этом свидетельствуют: арендатор исправно без просрочек оплачивает арендную плату, арендодатель принимает денежные средства в счет арендной платы и не заявляет требований о прекращении договора аренды и изъятии земельного участка. Соответственно, в настоящее время между сторонами продолжаются арендные правоотношения на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 44 от 15 июля 2004 года. Запись о регистрации договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 44 от 15 июля 2004 года в настоящее время в ЕГРН не погашена.

О намерении сторон пролонгировать договор аренды говорит и тот факт, что сторонами было заключено вышеуказанное соглашение о внесении изменений и дополнений. № 10 к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения № 44 от 15 июля 2004 года. Такое соглашение подтверждает направленность воли обеих сторон на сохранение арендных отношений.

Таким образом, материалами дела подтверждается тот факт, что договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 44 от 15 июля 2004 года в настоящее время возобновлен на неопределенный срок, следовательно, срок его не истек.

ООО «ПКФ «АВА» является арендатором спорного земельного участка более трех лет на момент обращения к заинтересованному лицу с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, все требования, изложенные в п.9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации соблюдены.

Кроме того, арендатор, заключивший с администрацией (арендодателем, уполномоченным Краснодарским краем) соглашение о продлении срока аренды, надлежаще обрабатывающий земельный участок, при отсутствии со стороны собственника земли каких-либо претензий, вправе был полагать, что обладает статусом

арендатора, с соответствующими правовыми гарантиями, закрепленными федеральным законодателем.

Таким образом, суд приходит к выводу о сохранении арендных отношений па основании статьи 621 Гражданского кодекса кса Российской Федерации ввиду отсутствия со стороны арендодателя возражений по истечении срока действия договора аренды.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 06.10.2016 по делу № А32-16592/2015, от 04.04.2017 по делу № А32-23494/2016.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что действие (бездействия) Администрации Кашарского района Ростовской области, выразившиеся в отказе предоставления в собственность за плату ООО «ПКФ «АВА» земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 166,0 га, с кадастровым номером № 61:16:60 00 07:0170, находящегося по адресу: Ростовская область, Кашарский район, примерно в 13 км от сл. Кашары по направлению на юго-восток, противоречит п.9 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права арендатора - ООО «ПКФ «АВА» в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, заявленные обществом требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд приходит к выводу об обязании Администрации Кашарского района Ростовской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 166,0 га, с кадастровым номером № 61:16:60 00 07:0170, находящегося по адресу: Ростовская область, Кашарский район, примерно в 13 км от сл. Кашары по направлению на юго-восток и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «АВА» в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3 000 рублей.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению № 112 от 18.04.2017 следует возвратить заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия (бездействия) Администрации Кашарского района Ростовской области, выразившиеся в отказе предоставления в собственность за плату Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «АВА» земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 166,0 га, с кадастровым номером № 61:16:60 00 07:0170, находящегося по адресу: Ростовская область, Кашарский район, примерно в 13 км от сл. Кашары по направлению на юго- восток, как противоречащие положениям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать Администрацию Кашарского района Ростовской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 166,0 га, с кадастровым номером № 61:16:60 00 07:0170, находящегося по адресу: Ростовская область, Кашарский район, примерно в 13 км от сл. Кашары по направлению на юго-восток и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «АВА» в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Администрации Кашарского района Ростовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «АВА», ОГРН <***>, ИНН <***> судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно- коммерческая фирма «АВА», ОГРН <***>, ИНН <***> из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, оплаченной по платёжному поручению № 112 от 18.04.2017.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ф.Ф. Ерёмин