Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А32-4172/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-4172/2017

11.07.2017

Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11.07.2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев в судебном заседании заявление ЗАО «Ейскмебель»

к УФАС по Краснодарскому краю

третьи лица:

ОАО «Нэск Краснодарского края» в лице филиала ОАО «Нэск» «Ейскэнергосбыт»

ОАО «Нэск-электросети» в лице филиала «Ейскэлектросеть»

о признании недействительным решения от 15.11.2016 № 24431/6

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- доверенность;

от заинтересованного лица: ФИО2 -доверенность;

от третьего лица ОАО «Нэск Краснодарского края» в лице филиала ОАО «Нэск» «Ейскэнергосбыт» - ФИО3-доверенность;

ОАО «Нэск-электросети» в лице филиала «Ейскэлектросеть» - ФИО4 доверенность.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Ейскмебель» обратилось в суд с заявлением к УФАС по Краснодарскому краю о признании недействительным решения от 15.11.2016 № 24431/6.

Представитель заявителя настаивает на требованиях.

Представители заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц в судебном заседании отзыв не предоставили.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей, установил следующее.

15 ноября 2016 г. УФАС по Краснодарскому краю вынесено решение № 24431/6 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО «НЭСК-электросети» и АО «НЭСК».

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что для возникновения права на обращение в суд с требованием о признании незаконными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность объективных обстоятельств:

1) несоответствующее их закону;

2) факт нарушения права или законного интереса лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (исполнение судебных актов находится вне взаимосвязи с осуществлением должником либо взыскателем предпринимательской деятельности),

3) возникновение препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю рассмотрев обращение (вх. 15.08.2016 № 8306), а также обращение, поступившее из Ейской межрайонной прокуратуры письмом от 06.09.2016 № 1р-2016/7919 (вх. от 12.09.2016 № 9302), на действия АО «НЭСК-электросети» и АО «НЭСК», установила следующее.

Между АО «НЭСК» и ЗАО «Ейскмебель» заключен договор энергоснабжения от 01.01.2010 № 1080 на точку поставки – ЗАО «Ейскмебель», расположенной по адресу: <...> (далее – Объект).

Согласно акту от 01.09.2012 № 6069 о проведении установки (замены) элементов узла учета эл. энергии и проверки схем их подключения в электроустановках до и выше 1000в, установленный на Объекте прибор учета СЕ300 № 009186054000266 допущен к расчетам в ходе проведения проверки на Объекте 01.09.2012г.

18.02.2014 в результате проведения плановой проверки расчетного прибора учета на Объекте ЗАО «Ейскмебель», расположенном по адресу: <...> представителями АО «НЭСК-электросети» выявлено следующее: «Имеются подозрения на внутренние конструктивные изменения прибора учета с целью искажения его технических характеристик».

По данному факту представителем АО «НЭСК-электросети» составлен Акт от 18.02.2014 № 01207 о неучтенном потреблении электрической энергии.

В связи с выявлением факта неучтенного потребления электрической энергии по Акту от 18.02.2014 № 01207, АО «НЭСК-электросети» составлено два варианта расчета потребленной электроэнергии.

По первому варианту расчет потребленной электроэнергии произведен АО «НЭСК-электросети» в период с 01.09.2013 по 18.02.2014 по нормативам потребления. Объем безучетно потребленной электроэнергии составил 1288140 кВт/ч.

По второму варианту расчет потребленной электроэнергии произведен АО «НЭСК-электросети» в период с 18.02.2013 по 18.02.2014 по нормативам потребления. Объем безучетно потребленной электроэнергии составил 605560 кВт/ч.

Согласно представленным документам, предыдущая техническая проверка была проведена 01.09.2012 г., что подтверждается актом №6069 о проведении установки(замены) элементов узла учета электрической энергии и проверки схем их подключения в электроустановках до и выше 1000 В.

Согласно второму варианту расчета по акту о неучтенном потреблении электроэнергии расчетный период указан с 18.02.2013г., однако, документы, подтверждающие о проведении проверки на дату 18.02.2013 г. не представлены, следовательно, второй вариант расчета не подтвержден. Так же платеж по указанному расчету( за период с 18.02.2013 по 18.02.2014) не выставлялся.

АО «НЭСК» после получения акта № 18.02.2014 № 01207 и расчета к нему(за период 01.09.2013 по 18.02.2014) выставил потребителю счет на оплату в размере 6525534,32 руб.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее – Правила № 442), регламентированы Правила организации учета электрической энергии на розничных рынках, в том числе процедура проверки расчетных приборов учета электрической энергии.

Пунктом 172 Правил № 442 предусмотрено, что проверки расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности)), в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, если иное не установлено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном такой сетевой организацией с другой сетевой организацией.

Согласно п. 177 Правил № 442 сетевая организация за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения проверки уведомляет потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) о дате и времени проведения такой проверки только в случае если для проведения проверки приборов учета сетевой организации требуется допуск к энергопринимающим устройствам потребителя (объекту по производству электрической энергии (мощности)).

Факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен, в том числе при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем (пункт 192 Правил № 442).

Проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, а также снятие показаний приборов учета (абз. 2 п. 172 Правил № 442).

Под безучетным потреблением электрической энергии в соответствии с абзацем 10 п. 2 Правил № 442 понимается – потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

По факту выявленного безучетного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется Акт о неучтенном потреблении электрической энергии (п. 192 Правил № 442), соответствующий требованиям п. 193 Постановления № 442.

В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии) (п. 193 Правил № 193).

Акт от 18.02.2014 № 01207 о неучтенном потреблении электроэнергии составлен в присутствии: электромантера ОТЭ ФИО5, электромантера ОТЭ ФИО6, энергетика с ФИО7 – представителя собственника объекта, расположенного по адресу: <...> с указанием, установленного на Объекте, прибора учета СЕ 300 № 009186054000266.

Из сведений, полученных в ходе рассмотрения обращения (вх. 15.08.2016 № 8306), следует, что все работы по осуществлению проверки на объекте осуществлялись в присутствии представителя ЗАО «Ейскмебель».

Выполнив необходимые измерения эталоном прибором «Энергомер СЕ-602-1200 К № 260372» и, обследовав цепи подключения прибора учета электроэнергии, работники АО «НЭСК-электросети» обнаружили, что имеются подозрения на внутренние конструктивные изменения прибора учета с целью искажения его технических характеристик, что и зафиксировано в Акте от 18.02.2014г.

Из сведений, представленных АО «НЭСК-электросети», следует, что Акт от 18.02.2014 составлен в присутствии представителя Заявителя – ФИО7, который отказался от подписи, в связи с чем, к составлению акта были привлечены незаинтересованные лица: ФИО8 и ФИО9

В случае отсутствия информации о проверки приборов учета со стороны как сетевой организации, так и гарантирующего поставщика не приводит к утрате этими лицами права на проверку приборов учета потребителя электрической энергии в последующий период и влечет за собой лишь то последствие, что в период безучетного потребления должен определяться в порядке, установленном абзацем 3 пункта 195 Правил № 442.

Объем безучетного потребления электрической энергии (мощности) определяется с даты предыдущей контрольной проверки прибора учета (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, то определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с настоящим документом) до даты выявления факта безучетного потребления электрической энергии (мощности) и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии (абз. 3 п. 195 Правил № 442).

Расчет объема безучетно потребленной электроэнергии по Акту произведен в соответствии с п. 195 Правил №442 за период 01.09.2013 по 18.02.2014 по величине максимальной разрешенной мощности ЭПУ (Р = 320 кВт).

Таким образом, объем неучтенного потребления электроэнергии составил 1 288 140 кВт/ч, с учетом включенного в полезный отпуск объема потребленной электроэнергии 17 460 кВт/ч

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

В силу ст. 182 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия представителя могут подтверждаться не только выданной доверенностью, но и явствовать из обстановки, в которой действует представитель.

В случае, если представительство явствует из обстановки, в которой действует представитель, необходимость в проверке полномочий последнего отпадает и риск отсутствия (превышения) представительских полномочий несет лицо, создавшее соответствующую обстановку.

В силу п. 1 ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов, оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

В соответствии с абз. 3 п. 145 Правил № 442, обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки (абз. 4 п. 145 Правил № 442).

В ходе рассмотрения обращений Управлением установлено, что АО «НЭСК» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ЗАО «Ейскмебель» о взыскании стоимости безучетного потребления электроэнергии в размере 6 525 534,32 руб. (дело № А32-22617/2014). Решением арбитражного суда первой инстанции от 20.11.2014 г. требование истца удовлетворено полностью.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений(определений) арбитражных судов, не вступивших в законную силу, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2014 по делу № А32-22617/2014 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 10.08.2015 г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2015 по делу № А32-22617/2014 оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Из обращения, поступившего из Ейской межрайонной прокуратуры письмом от 06.09.2016 № 1р-2016/7919 (вх. от 12.09.2016 № 9302), следует, что от ЗАО «Ейскмебель» в Арбитражный суд Краснодарского края поступило ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения арбитражного суда от 20.11.2014 г. по делу № А32-22617/2014 до 31.08.2016 г. По результатам рассмотрения ходатайства вынесено определение от 02.08.2016 (резолютивная часть объявлена 18.07.2016) об отсрочки исполнения решения арбитражного суда от 20.11.2014 г. по делу № А32-22617/2014 до 31.08.2016 г. Данное определение не оспорено сторонами и вступило в законную силу.

Письмом от 13.05.2015 № 13/05-15 ЗАО «Ейскмебель» в адрес АО «НЭСК» был направлен график погашения задолженности в сумме 6 525 534,32 руб. по акту недоучета № 1207 от 18.02.2014.

Письмом от 19.05.2016 № 1421НЭ-10/465 АО «НЭСК» направило в адрес ЗАО «Ейскмебель» согласованный и подписанный график платежей.

Согласно утвержденному графику погашения задолженности, в случае однократного невыполнения данных гарантийных обязательств, АО «НЭСК» будет вынуждено приступить к ограничению режиму электропотребления объектов ЗАО «Ейскмебель» в соответствии с Правилами № 442.

Из сведений, представленных АО «НЭСК», следует, что с мая 2015 г. по декабрь 2015 г. ЗАО «Ейскмебель» производилась оплата по задолженности в соответствии с утвержденным графиком платежей, в январе 2016 г. ЗАО «Ейскмебель» не произведена оплата по задолженности в срок согласно утвержденному графику платежей, с марта 2016г. по июль 2016г. ЗАО «Ейскмебель» не в полном объеме погашал задолженность согласно утвержденному графику погашения задолженности.

Ввиду неисполнения обязательств по оплате задолженности согласно расчету объема и стоимости неучтенной электроэнергии по Акту от 18.02.2016 № 01207 о неучтенном потреблении электроэнергии, с учетом неисполненного обязательства, согласно утвержденному графику платежей, АО «НЭСК» письмом от 29.07.2016 № 223.И-07/1080 в адрес ЗАО «Ейскмебель» направлено уведомление от 29.07.2016 № 1080 о полном ограничении режима электропотребления, в котором указано о необходимости произвести самостоятельное частичное ограничение режима потребления с 09.08.2016 в случае не оплаты образовавшейся задолженности в сумме 2899469,83 руб., а также аванса 70% стоимости объема покупки электроэнергии в размере 4526,19 руб. В случае неоплаты задолженности в полном объеме в срок до 11.08.2016, будет введено полное ограничение с 12.08.2016 г. без дополнительного уведомления.

Уведомление от 29.07.2016 № 1080 получено ЗАО «Ейскмебель» 29.07.2016, с отметкой о получении от 29.07.2016 г.

Из сведений, представленных АО «НЭСК», следует, что в срок до 11.08.2016 г. сумма задолженности со стороны ЗАО «Ейскмебель» не погашена.

АО «НЭСК-электросети» во исполнение заявки на отключение от 29.07.2016 № 353, 12.08.2016 г. введено полное ограничение режима электропотребления на Объекте ЗАО «Ейскмебель».

Соответствующие положения о порядке ограничения режима потребления электрической энергии закреплены в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442)

Ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, (абзац второй подпункта "б" пункта 2 Правил № 442).

Таким образом, п.п. «б» п. 2, п. 7 Правил № 442 законодательно установлено право поставщика (продавца) электроэнергии на ограничение потребителя в ее потреблении, а также право на направление соответствующего уведомления.

Пункт 15 Правил № 442 предусматривает введение ограничения режима потребления в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления.

Согласно абз. «а» п. 15 Правил № 442 обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления с указанием даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем.

Положением абз. «б» п. 15 Правил № 442 предусмотрено, что в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления, введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления).

Таким образом, п.п. «б» п. 2, п. 19 Правил № 442 законодательно установлено право поставщика (продавца) электроэнергии на ограничение потребителя в ее потреблении, а также право на направление соответствующего уведомления.

Согласно абз. 4 п. 22 Правил № 442 отказ потребителя от признания задолженности или указанного в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления размера задолженности не является препятствием для введения ограничения режима потребления.

С учетом вышеизложенного, в действиях АО «НЭСК» по введению режима ограниченного потребления электрической энергии в отношении Объекта ЗАО «Ейскмебель» не установлено нарушение порядка введения ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденного Правилами № 442.

Таким образом, Управлением в действиях АО «НЭСК-электросети» и АО «НЭСК» обоснованно не выявлено признаков нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем, руководствуясь пунктом 2 части 8, пунктом 2 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Управлением было принято Решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО «НЭСК-электросети» и АО «НЭСК».

В заявлении о признании решения УФАС по Краснодарскому краю незаконным Общество указывает, что Краснодарское УФАС России при принятии решения от 15.11.2016 № 24431/6 не учло имеющееся дополнительное соглашение от 01.07.2012 к Договору энергоснабжения № 1080 от 01.01.2010.

Общество обращалось в Арбитражный суд с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта по делу № А32-22617/2014, по результатам рассмотрения которого было вынесено определение от 26.12.2016 об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2014 по делу № А32-22617/2014.

Также, разногласия между АО «НЭСК» и ЗАО «Ейскмебель», связанные с начисленной суммой задолженности носят гражданско-правовой характер, в связи с чем, согласно п.5 Постановления пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства», антимонопольный орган не вправе в рамках компетенции разрешать гражданско-правовые споры.

Порядок исполнения государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации утвержден Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (ред. от 16.02.2016) "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.08.2012 N 25125) (далее – Регламент 339).

В соответствии с п.3.35 Регламента № 339 при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявление, материалы, за исключением случая, если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, указанным в пункте 3.42 настоящего Регламента.

Согласно п.3.43 Регламента №339 антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в следующих случаях:

- вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа;

- признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют;

- по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, дело возбуждено ранее;

- по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа, за исключением случая, если имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства или решение о прекращении рассмотрения дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного законодательства, неизвестные антимонопольному органу на момент принятия такого решения;

- по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, истекли сроки давности, предусмотренные статьей 41.1 Закона о защите конкуренции (истечение трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения);

- отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявление, материалы, установлено вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда;

- устранены признаки нарушения антимонопольного законодательства в результате выполнения предупреждения, выданного в порядке, установленном приказом ФАС России от 14.12.2011 N 874 "Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства".

Также, согласно п.3.44 Регламента №339 решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган направляет заявителю в срок, установленный пунктами 2.16, 2.20 настоящего Регламента, с указанием мотивов принятия этого решения.

В свою очередь данным Регламентом не установлена форма составления решения об отказе по основаниям, указанным пунктами 3.43, 3.44 Регламента №339.

Пунктами 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ".

Доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов заявителя, а также несоответствия оспариваемого решения от 15.11.2016 № 24431/6 требованиям действующего законодательства, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено, в связи, с чем у суда отсутствуют основания для признания решения незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.