Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А45-6816/2023

2/2023-138809(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6816/2023
г. Новосибирск
18 мая 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Копкиным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Худавердиевой Татьяны Игоревны (ИНН 421720289215)

к департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (ИНН 5406418101)

о признании недействительным отказа, об обязании рассмотреть заявку

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: Булычев В.С., доверенность от 23.06.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: Оздо А.М., доверенность от 27.01.2023, служебное удостоверение, диплом

установил:

индивидуальный предприниматель Худавердиева Татьяна Игоревна (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным отказа департамента в признании предпринимателя участником конкурса, назначенного на 06.06.2022 по лоту № 3 на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Новосибирска по адресному ориентиру: г. Новосибирск, ул. Серебренниковская, 4/3, площадью 222 (кв. м) для размещения нестационарного торгового объекта: торгового павильона, специализацией: непродовольственные товары, на срок: 5 (пять) лет, выразившийся в письме от 22.02.2023 № 19/01-15/00585), об обязании в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу в очередной раз рассмотреть заявку предпринимателя на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Новосибирска по адресному ориентиру: г. Новосибирск, ул. Серебрен-


никовская, 4/3, площадью 222 кв. м для размещения нестационарного торгового объекта: торгового павильона, специализацией: непродовольственные товары, на срок: 5 лет.

Заявление мотивировано тем, что департамент необоснованно отказал предпринимателю в признании его участником конкурса, указав в качестве основания отказа - несоответствие представленных документов условиям конкурса, а именно: справка налогового органа представлена не на первое число месяца, в котором объявлен конкурс, тогда как условиями конкурса не было предусмотрено предоставление справки на какую-либо дату.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что справка была представлена установленной формы, с учетом того, что спорный конкурс был объявлен во исполнение решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-17874/2022, которым суд обязал повторно рассмотреть заявку предпринимателя, на конкурс был представлен тот же пакет документов, установленная форма справки не предусматривает отражение задолженности перед каким-либо конкретным бюджетом, а показывает отсутствие задолженности в целом.

Департамент в отзыве не признал заявленные требования. Указал, что документы, прилагаемые к заявке на участие в конкурсе, определены в Порядке проведения торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Новосибирска, предприниматель не представил соответствующих документов.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал возражения против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

30.05.2022 предприниматель подал в департамент заявку на участие в торгах в виде конкурса по лоту № 3 на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Новосибирска по адресному ориентиру: г. Новосибирск, ул. Серебренниковская, 4/3, площадью 222 (кв. м) для размещения нестационарного торгового объекта: торгового павильона, специализацией: непродовольственные товары, на срок: 5 (пять) лет. Дата проведения конкурса (далее - конкурс) назначена на 06.06.2022.

07.06.2022 департамент не признал предпринимателя участником конкурса по лоту № 3.

Предприниматель обжаловал указанный отказ в Арбитражный суд Новосибирской области. Решением от 19.10.2022 по делу № А45-17874/2022 заявленные требования были удовлетворены. Суд, в том числе, обязал департамент в течение пятнадцати дней с


момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявку предпринимателя. Решение суда вступило в законную силу 27.12.2022.

14.03.2023 предприниматель получил письмо департамента от 22.02.2023 № 19/01-15/00585, из содержания которого следовало, что во исполнение решения арбитражного суда по делу № А45-17874/2022 от 19.10.2022 конкурсной комиссией департамента повторно рассмотрена заявка на участие в торгах в форме конкурса на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта 22.02.2023 (протокол № 16). Предприниматель не признан участником конкурса по лоту № 3 на основании абзаца 5 пункта 5.2 постановления мэрии города Новосибирска от 03.07.2015 № 4513 «О плате за использование земель или земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, порядке проведения торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, Порядке определения платы за использование земель или земельных участков для размещения мобильных объектов» - несоответствия представленных документов условиям конкурса, установленным в извещении о проведении торгов, а именно: справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ представлена не на первое число месяца, в котором объявлен конкурс».

Указывая на то, что представленная предприниматель справка налогового органа полностью соответствовала условиям конкурса, оснований для отказа в признании заявителя участником конкурса у департамента не имелось, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


В соответствии с разделом 3 Положения о Департаменте инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска к решению Совета Депутатов города Новосибирска от 21.04.2021 № 131, основными функциями департамента являются: заключение договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, в том числе организация проведения торгов на право заключения указанных договоров (пункт 3.22).

Порядок проведения торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Новосибирска, заключению договора установлен постановлением мэрии города Новосибирска от 03.07.2015 № 4513 (далее - порядок).

Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение заявок на участие в конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным в извещении о проведении конкурса; принимает решения о признании заявителей участниками конкурса или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе; уведомляет заявителей о принятом решении; проводит конкурс; определяет победителя конкурса; осуществляет ведение протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола о признании заявителя участником конкурса, протокола об итогах проведения конкурса, протокола о признании конкурса несостоявшимся; осуществляет иные полномочия, необходимые для проведения конкурса (пункт 2.4.).

Извещение о проведении конкурса публикуется департаментом в Бюллетене и размещается на официальном сайте города Новосибирска не менее; чем за 30 дней до проведения конкурса (пункт 3.1).

Извещение о проведении конкурса должно содержать, в том числе, исчерпывающий перечень документов, предоставляемых для участия в конкурсе, в соответствии с пунктом 4.3 порядка.

Согласно разделу 4 положения (Условия участия в конкурсе. Подача и прием заявок), к заявке прилагается, в том числе: справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@, выданная налоговым органом по месту регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя) в отношении заявителя, подтверждающая отсутствие задолженности перед бюджетом города Новосибирска на первое число месяца, в котором объявлен конкурс (допускается представление справки, заверенной усиленной квалифицированной


электронной подписью Федеральной налоговой службы, полученной с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

Заявитель не допускается к участию в конкурсе в следующих случаях: непредставление необходимых для участия в конкурсе документов или представление недостоверных сведений; истечение срока приема заявок; непоступление задатка в срок, установленный в извещении о проведении конкурса; несоответствие представленных документов условиям конкурса (пункт 5.2.).

Приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ утверждена форма справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, а также порядок заполнения формы справки.

Согласно Порядку заполнения при формировании справки запись «не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах» делается в случае отсутствия по данным налогового органа по состоянию на дату, на которую формируется справка, недоимки, задолженности по страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, за исключением сумм: на которые предоставлены отсрочка (рассрочка), инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации; по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной.

При наличии на дату, по состоянию на которую формируется справка, недоимки, задолженности по пеням, штрафам, процентам, за исключением сумм, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 3 настоящего Порядка, по данным хотя бы одного налогового органа, делается запись «имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах». При этом в приложении к справке указывается код налогового органа, по данным которого заявитель имеет неисполненную обязанность.

При формировании справки запись «не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах» отражается только при получении сведений об отсутствии недоимки, задолженности по


пеням, штрафам, процентам из всех налоговых органов, в которых заявитель состоит на учете по основаниям, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации.

Таким образом, формой справки и Порядком ее заполнения не предусмотрено указание на отсутствие задолженности перед определенным бюджетом. В случае наличия задолженность перед бюджетом города Новосибирска в справке была бы сделана запись о наличии неисполненной обязанности и указан код соответствующего налогового органа.

Как следует из материалов дела, заявка предпринимателя была рассмотрена департаментов повторно с пакетом документов, приложенных первоначально.

Как установлено судом данный пакет документов формировался предпринимателем на основании извещения о проведении торгов в форме конкурса, проведение которого было назначено на 06.06.2022.

Согласно извещению для участия в конкурсе необходимо предоставление, в том числе, справки налогового органа по месту регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя) об отсутствии задолженности перед бюджетом города Новосибирска по налоговым платежам.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что предпринимателем была представлена справка, соответствующая извещению о проведении торгов, в связи с чем, оснований для отказа предпринимателю в признании его участником конкурса у департамента не имелось.

Кроме того, суд отмечает, что отклоняя 06.06.2022 заявку предпринимателя, департаментом в качестве основания было указано только на предоставление несоответствующей выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, иных оснований для отказа не указано.

На наличие каких-либо иных оснований для отказа в признании участником конкурса либо на несоответствие документов, приложенных к заявке, не было указано департаментом и в ходе рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Данное положение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2019 № 2556-О, направлено на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной за-


щиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта или решения, совершения действий (бездействия) органом, наделенным публичными полномочиями. Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2020 № 307-ЭС19-20834).

В то же время, суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно сформулировать соответствующий способ защиты либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Применяемая арбитражным судом мера должна отвечать определенным критериям, а именно обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 303-ЭС19-22185, от 15.04.2021 № 305-ЭС21-3314).

При этом, признавая решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Такой подход следует из статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

В силу пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22


Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Исходя из фактических обстоятельств дела и совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение обязанности на департамент в очередной раз рассмотреть заявление предпринимателя. При этом при рассмотрении заявления департаменту необходимо учесть, что каких-либо иных оснований для отклонения заявки предпринимателя, кроме, как указанных в письме 06.06.2022 № 19/01-15/02186 и в письме от 22.02.2023 № 19/01-15/00585, установлено не было.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска в признании индивидуального предпринимателя Худавердиевой Татьяны Игоревны участником конкурса по лоту № 3 на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Новосибирска по адресному ориентиру: г. Новосибирск, ул. Серебренниковская, 4/3, площадью 222 (кв. м) для размещения нестационарного торгового объекта: торгового павильона, специализацией: непродовольственные товары, на срок: 5 (пять) лет, выраженный в письме от 22.02.2023 № 19/01-15/00585.

Обязать департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу в очередной раз рассмотреть заявку индивидуального предпринимателя Худавердиевой Татьяны Игоревны (с пакетом документов, первоначально приложенных к заявке (вх. № 330-НТО от 30.05.2022) на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Новосибирска по адресному ориентиру: г. Новосибирск, ул. Серебренниковская, 4/3, площадью 222 кв. м для размещения нестационарного торгового объекта: торгового павильона, специализацией: непродовольственные товары, на срок: 5 (пять) лет.

Взыскать с департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (ИНН 5406418101) в пользу индивидуального предпринимателя Худавердиевой Татьяны Игоревны (ИНН 421720289215) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.С. Галкина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 04.04.2023 1:54:00

Кому выдана Галкина Наталья Сергеевна