Решение от 22 января 2019 г. по делу № А32-44745/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-44745/2018
г. Краснодар
22 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2019.

Полный текст решения изготовлен 22.01.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия № 32 МО г. Краснодар, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации МО город Краснодар, г. Краснодар

о признании недействительным пункта 1 предписания от 20.09.2018 № 378/675-р

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 15.11.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 05.12.2018.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 32 МО г. Краснодар, г. Краснодар (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации МО город Краснодар, г. Краснодар (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным пункта 1 предписания от 20.09.2018 № 378/675-р.

Представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 20.09.2018 администрацией было вынесено в отношении общества предписание № 378/675-р.

Не согласившись с пунктом 1 предписания от 20.09.2018 № 378/675-р, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу пункта 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения цены размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок несения такой платы должны быть указаны в договоре управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Судом установлено, что многоквартирный дом № 350/5 по ул. Калинина в городе Краснодаре находится в управлении Муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия № 32 МО г. Краснодар на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 17.06.2015.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки администрацией было вынесено предписание от 20.09.2018 № 378/675-р, согласно пункту 1 которого начисление платы за содержание жилого помещения в МКД за период с января 2018 года по апрель 2018 года общество производило с нарушением требований, установленных частью 7 статьи 156 ЖК РФ и пункта 17 Правил № 491.

В связи с чем обществу предписано:

1) произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения с января 2018 по апрель 2018 года,

2) излишне начисленную потребителям плату за содержание жилого помещения зачесть в счет будущих платежей потребителями за содержание жилого помещения.

3) Обеспечить исполнение пункта 11 статьи 156 ЖК РФ.

Между собственниками помещений в многоквартирном доме № 350/5 по ул. Калинина и Муниципальным унитарным ремонтно-эксплуатационным предприятием № 32 МО г. Краснодар был подписан договор от 20.08.2015 № 59-УСР на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома (далее – договор управления).

В соответствии с пунктом 2.1.3 договора управления управляющая организация осуществляет выполнение работ и оказание услуг по содержанию и текущему ремонту, а в случае принятия собственниками соответствующего решения – выполнение работ по капитальному ремонту, самостоятельно в полном объеме или частично, либо путем заключения от имени и за счет собственников договоров с обслуживающими организациями на отдельные виды работ и услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту.

В соответствии с пунктом 3.3.2 договора управления собственники обязаны вносить плату за содержание, текущий ремонт, коммунальные и прочие услуги в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим договором.

В силу пункта 4.1.3 договора управления размер платы содержание и текущий ремонт жилого помещения для собственников помещений на момент заключения договора устанавливается в размере:

- размер платы за содержание (в том числе за сбор и вывоз твердых бытовых отходов и техническое обслуживание лифтов) за один квадратный метр занимаемого жилого помещения в месяц 21,61 руб. согласно приложению № 2 к договору;

- размер платы за текущий ремонт за один квадратный метр занимаемого жилого помещения в месяц 3,71 рублей согласно приложению № 3 к договору;

- размер платы за управление 2,23 руб. за один квадратный метр занимаемого жилого помещения в месяц согласно приложению № 6 к договору.

Размеры платы по содержанию и текущему ремонту подлежат ежегодной индексации в соответствии с прогнозным индексом потребительских цен на платные услуги населению в сфере ЖКХ, определенным Минэкономразвития России.

07.04.2018 было проведено общее собрание очно-заочного голосования собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, по итогам которого был составлен протокол № 1.

Из текста указанного протокола № 1 следует, что было утверждено дополнительное соглашение № 1 к договору № 59-УСР на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома № 350/5 по ул. Калинина от 31.07.2015, в том числе сохранение размера платы за жилое помещение на уровне 2017 года:

«- размер платы за содержание (в том числе за сбор и вывоз твердых бытовых отходов и техническое обслуживание лифтов) за один квадратный метр занимаемого жилого помещения в месяц 21,54 руб. согласно приложению № 2 к договору;

- размер платы за текущий ремонт за один квадратный метр занимаемого жилого помещения в месяц 3,91 рублей согласно приложению № 3 к договору;

- размер платы за управление 3,81 руб. за один квадратный метр занимаемого жилого помещения в месяц согласно приложению № 6 к договору.

Итого размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений на момент заключения договора устанавливается в размере 29,26 руб. за один квадратный метр занимаемого жилого помещения в месяц».

Пунктом 2 дополнительного соглашения № 1 о внесении изменений в договор от 31.07.2015 № 59-УСР было закреплено, что оно вступает в силу с 01.01.2018 года.

Таким образом, собственники выразили согласие с проведением начислений платы за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе за спорные периоды с января по апрель 2018 года, следовательно, вынесенное администрацией предписание от 20.09.2018 № 378/675-р в части пункта 1 является незаконным и необоснованным.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Оценив совокупность приведенных выше обстоятельств, подтвержденных представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу о признании недействительным пункта 1 предписания от 20.09.2018 № 378/675-р.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Предписание Администрации МО город Краснодар, г. Краснодар от 20.09.2018 № 378/675-р в части пункта 1, вынесенное в отношении Муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия № 32 МО г. Краснодар, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), признать незаконным и отменить как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Администрации МО город Краснодар, г. Краснодар в пользу Муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия № 32 МО г. Краснодар, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов