Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А31-9304/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-9304/2022
г. Кострома
14 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Город К» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 06.07.2022 №2295-р, о возложении обязанности присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером 44:27:070208:251, указав в структуре адреса на элемент улично-дорожной сети в соответствии с Перечнем адресных наименований на территории города Костромы, утвержденным постановлением Главы города Костромы от 05.06.2009 №1038,

третье лицо: НСТ «Дружба-2»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.04.2022, диплом,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 27.12.2021 №38, удостоверение,

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 17.08.2022 г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Город К» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (далее- Управление) от 06.07.2022 №2295-р «О присвоении объекту недвижимости, расположенному по адресу Костромская область, городской округ Кострома, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2», земельный участок 1», о возложении обязанности присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером 44:27:070208:251, указав в структуре адреса на элемент улично-дорожной сети в соответствии с Перечнем адресных наименований на территории города Костромы, утвержденным постановлением Главы города Костромы от 05.06.2009 №1038.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 02.03.2022 г. по 08.02.2023 г.

После перерыва представители ответчика, третьего лица в суд не явились.

В соответствии с частью 5 статьи 163 АПК РФ после перерыва дело рассмотрено без участия представителей ответчика, третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица суд установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по строительству многоквартирных домом с привлечением денежных средств дольщиков.

Обществу принадлежит па праве собственности земельный участок с кадастровым номером 44:27:070208:251, с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, город Кострома, СНТ Сад Дружба-2 (Станкостроительная), участок 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 92, 93, 94, 198 (запись о государственной регистрации права от 30.12.2021 года № 44:27:070208:251-44/012/2021-8).

Общество обратилось в Управление с заявлением от 22.06.2022 о присвоении адреса земельному участку в связи отсутствием адреса у земельного участка, государственный кадастровый учет которого осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Распоряжением начальника Управления от 06.07.2022 года № 2295-р земельному участку с кадастровым номером 44:27:070208:251 присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Костромская область, городской округ город Кострома, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2», земельный участок 1, согласно прилагаемому адресному плану.

Не согласившись с данным распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Общество полагает, что присвоенный земельному участку адрес, в части указания в структуре адреса «территория садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2», земельный участок 1», не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих отношения по присвоению адресов и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку информация об адресе, содержащая указанные сведения, может вводить в заблуждение потенциальных участников долевого строительства, в части принадлежности земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу «Дружба-2», тем самым влиять на коммерческую привлекательность объекта долевого строительства, подлежащего созданию на указанном земельном участке с привлечением денежных средств дольщиков.

По сведениям ЕГРН указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 02.12.2014 года.

В федеральной информационной адресной системе (ФИАС) на официальном сайте ФНС России по параметрам поиска как муниципального деления, так и административно-территориального деления сведения об адресе земельного участка с кадастровым номером 44:27:070208:251, отсутствуют.

Согласно Закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих, принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ведение адресного реестра и эксплуатация адресной системы осуществляются на принципах единства правил присвоения адресов и обеспечения полноты сведений об адресах (части 1, 2 статьи 3).

Ответственность за полноту содержащихся в адресном реестре сведений об адресах несет разместивший их орган местного самоуправления (часть 2 статьи 4), а за соответствие сведений адресного реестра предоставленной для размещения в нем информации - оператор адресной системы (часть 3 статьи 4).

Присвоение адресов объектам адресации и размещение сведений о них в адресном реестре в соответствии с порядком его ведения отнесено к компетенции органов местного самоуправления (часть 3 статьи 5).

На основании подпункта «д» пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Решением Думы города Костромы от 24.12.2009 № 104 утверждено Положение о наименовании (переименовании) элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети, расположенных в границах муниципального образования городского округа город Кострома, которым установлен Порядок присвоения наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), расположенным в границах муниципального образования городского округа город Кострома (далее - Порядок), а также порядок переименования объектов.

В соответствии с абзацем 2 подпункта б), пункта 4) части 2 указанного Порядка наименования присваиваются объектам, расположенным па застраиваемой территории при условий, что земельные участки на данной территории образованы и сведения о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Постановлением Главы города Костромы от 05.06.2009 N 1038 утвержден Перечень адресных наименований на территории города Костромы, в соответствии с которым адресное наименование: территория садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2», отсутствует.

Вместе с тем, в указанном перечне адресных наименований значится элемент уличной дорожной сети - улица Станкостроительная, вдоль которой расположен земельный участок с кадастровым номером 44:27:070208:251.

Таким образом, указание в структуре адреса земельного участка с кадастровым номером 44:27:070208:251 на адресное наименование «территория садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2» противоречит постановлению Главы города Костромы от 05.06.2009 N 1038, в части применения при адресации адресного наименования, отсутствующего в утвержденном Перечне.

Ссылаясь на пункты 35 статьи 1 пунктам 1,4 статье 30, 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 738/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» считает, что, документы по планировке территории разрабатываются на основе положений генерального плана и правил землепользования и застройки муниципальных образований (поселений) и не могут им противоречить.

В соответствии с Генеральным планом города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 18.12.2008 года №212, раздел сводная карта территориального планирования. Основной чертеж. Карта границ города Костромы. Карта функциональных зон (https://aradkostroma.ru/i/u/propertv/urban-development/general-plan/ni-2021.08.31 N135 ГП1 .pdf) земельный участок с кадастровым номером 44:27:070208:251 расположен в функциональной зоне -многоэтажная жилая застройка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Костромы, утвержденными постановлением Администрации города Костромы от 28.06.2021 № ИЗО карта градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером 44:27:070208:251 расположен в границах территориальной зоны Ж-4 - зоне многоэтажной жилой застройки, которая выделена в целях формирования жилых районов средней плотности для размещения многоквартирных домов. Допускается размещение ограниченного перечня отдельно стоящих, встроенных и (или) пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения.

В перечне основных и вспомогательных видов разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования - садоводство.

В отношении элемента планировочной структуры, в пределах которого расположен указанный земельный участок, подготовка документации по планировке территории не осуществлялась.

Таким образом, указание в структуре адреса земельного участка с кадастровым номером 44:27:070208:251 на элемент планировочной структуры - территория садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2», не соответствует вышеприведенным нормам права.

Управление представило отзыв, требования не признает.

Как указывает Управление, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее –ЕГРН), спорный земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет 02.12.2014 путем объединения земельных участков, в пределах которых ранее располагались садовые дома и иные нежилые строения, которые прекратили свое существование и сняты с государственного кадастрового учета, что также подтверждается выписками из ЕГРН.

Из указанного следует, что спорный земельный участок образован из земельных участков, в пределах которых располагались садовые дома, а сами участки, исходя из их местоположения и разрешенного использования, входили в состав садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2».

Земельные участки, из которых был образован спорный земельный участок, ранее были предоставлены членам садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2» на основании постановления Администрации города Костромы от 30.04.1993 № 1129, что свидетельствует о наличии образованного (учрежденного) ранее садоводческого товарищества «Дружба-2», имеющего соответствующие границы и площадь территории. Всего в состав указанного садоводческого товарищества входило 94 земельных участка, общей площадью 53970 кв.м. и земли общего пользования, площадью 8050 кв.м.

Таким образом, 12 из 94 земельных участков, входящих в состав садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2», были объединены в один спорный земельный участок, что само по себе не свидетельствует об автоматическом изменении границ такого товарищества, определенных при его создании.

Учитывая, что спорный земельный участок образован из земельных участков, входящих в состав садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2», такой участок не является исключенным из состава данного товарищества до тех пор, пока не будут изменены границы данного элемента планировочной структуры в соответствии с нормами действующего законодательства.

Исходя из смысла части 4 статьи 23 Закона № 217-ФЗ (в редакции от 22.12.2020 № 6, действующей с 23.03.2021 по 13.07.2022, то есть, по состоянию на дату принятия спорного распоряжения) во взаимосвязи с частями 5, 7, 9 статьи 23 Закона № 217-ФЗ и частями 1, 7 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение границ территории садоводческого товарищества, являющегося самостоятельным элементом планировочной структуры, возможно в соответствии с документацией по планировке территории, утверждаемой в установленном градостроительным законодательством порядке, в том числе для целей исключения из указанной территории земельных участков, не находящихся в собственности учредителей и (или) членов садоводческого товарищества, и формирования (выделения) отдельных самостоятельных элементов планировочной структуры, в пределах каждого из которых будут располагаться земельные участки исходя из их принадлежности по разрешенному использованию.

Актуальная утвержденная документация по планировке территории, в пределах которой находится спорный земельный участок, отсутствует, что свидетельствует об отсутствии иных границ элемента планировочной структуры - территории садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2», его границы определяются по документам, в соответствии с которыми данное товарищество создано (учреждено) путем предоставления органом публичной власти соответствующих земельных участков членам такого товарищества и самому товариществу земельного участка общего пользования.

Адрес объекту адресации, в том числе земельному участку, присваивается в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 (в редакции от 26.11.2021 № 6, действующей с 08.12.2021 по 03.08.2022, то есть, по состоянию на дату принятия спорного распоряжения) (далее – Правила).

Из системного анализа пунктов 44 и 49 Правил следует, что в структуре адреса объекта недвижимости также должно содержаться при его наличии наименование элемента планировочной структуры.

Одним из таких элементов планировочной структуры выступает территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, которая предусмотрена в Перечне элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, утвержденном приказом Минфина России от 05.11.2015 № 171н.

Считает, что довод Общества о том, что при присвоении адреса спорному земельному участку не учтен Перечень адресных наименований на территории города Костромы, утвержденный постановлением Главы города Костромы от 05.06.2009 № 1038, не может быть принят во внимание, поскольку названным муниципальным правовым актом определен только перечень адресных наименований элементов улично-дорожной сети, который на тот период времени не содержал и не мог содержать перечень наименований элементов планировочной структуры на территории города Костромы.

Согласно абзацу второму части 12 статьи 7 Положения об особенностях присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории города Костромы, утвержденного решением Думы города Костромы от 26.11.2015 № 248, наименования элементов планировочной структуры – территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд используются в соответствии с реестром дополнительных территорий города Костромы, на которых располагаются садоводческие объединения, утвержденным постановлением Администрации города Костромы, до присвоения таким территориям адресных наименований.

Перечень наименований элементов планировочной структуры – территорий садоводческих некоммерческих товариществ на территории города Костромы утвержден постановлением Администрации города Костромы от 23.07.2016 № 1698, которое и было включено в государственный адресный реестр в качестве документа-основания для присвоения наименований указанным элементам планировочной структуры. Так, пункт 82 данного постановления содержит указание на наименование следующего элемента планировочной структуры – территория садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2», привязку к улице Станкостроительной, местоположение и наименование данного товарищества, а также на расположение данного товарищества в пределах кадастрового квартала 44:27:070208.

Довод заявителя о том, что границы элемента планировочной структуры подлежат определению по границам территориальных зон, определенных правилами землепользования и застройки или по границам функциональных зон, определенных генеральным планом городского округа, основано на неверном толковании норм градостроительного законодательства.

Границы элемента планировочной структуры подлежат определению по границам территориальных зон в соответствии с документом градостроительного зонирования или по границам функциональных зон в соответствии с документом территориального планирования.

Возможность выделения в соответствии с документацией по планировке территории одного или нескольких элементов планировочной структуры по границам указанных выше зон, как это указано в части 1 статьи 41 и части 1 статьи 41.1 ГрК РФ, может быть реализована только при разработке (проектировании) документации по планировке территории, которая и могла бы изменить границы текущих элементов планировочной структуры, сформированных до введения в действие ГрК РФ и Закона № 217-ФЗ.

Указание заявителя о том, что в перечне основных и вспомогательных видов разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования – садоводство, юридического значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку наличие или отсутствие тех или иных видов разрешенного использования земельных участков на порядок присвоения адреса объектам недвижимости, находящимся в той или иной территориальной зоне, не влияет.

На основании вышеизложенного, Управление считает, что в удовлетворении заявления обществу следует отказать.

Треть лицо представило отзыв, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, а также установление нумерации домов.

Согласно основным понятиям, приведенным в пунктах 1, 3 статьи 2 Закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих, принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Ведение адресного реестра и эксплуатация адресной системы осуществляются на принципах единства правил присвоения адресов и обеспечения полноты сведений об адресах (части 1, 2 статьи 3).

Ответственность за полноту содержащихся в адресном реестре сведений об адресах несет разместивший их орган местного самоуправления (часть 2 статьи 4), а за соответствие сведений адресного реестра предоставленной для размещения в нем информации - оператор адресной системы (часть 3 статьи 4).

Присвоение адресов объектам адресации и размещение сведений о них в адресном реестре в соответствии с порядком его ведения отнесено к компетенции органов местного самоуправления (часть 3 статьи 5).

На основании подпункта «д» пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

В целях установления единого порядка решения вопросов о присвоении наименований и переименовании элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети, расположенных в границах муниципального образования городского округа город Кострома, решением Думы города Костромы от 24.12.2009 № 104 утверждено Положение о наименовании (переименовании) элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети, расположенных в границах муниципального образования городского округа город Кострома, которым установлен Порядок присвоения наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), расположенным в границах муниципального образования городского округа город Кострома (далее - Порядок), а также порядок переименования объектов.

В соответствии с абзацем 2 подпункта б), пункта 4) части 2 указанного Порядка наименования присваиваются объектам, расположенным па застраиваемой территории при условий, что земельные участки на данной территории образованы и сведения о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Решением Думы города Костромы от 26.11.2015 N 248 утверждено Положение об особенностях присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории города Костромы".

В соответствии с частями 1-3 Положения об особенностях присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории города Костромы:

1. Решение о присвоении объекту адресации адреса, изменении и аннулировании такого адреса принимается Администрацией города Костромы в форме распоряжения должностного лица уполномоченного функционального органа Администрации города Костромы (далее - уполномоченный орган).

2. Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

3. Адреса, присвоенные (ранее учтенные органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации) до вступления в силу настоящего Положения, считаются действующими и продолжают существовать до присвоения адреса в порядке, установленном Правилами присвоения адресов и настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 2 Положения при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Общество, не соглашаясь с адресом, установленным (определенным) оспариваемы распоряжением, указывает, что присвоение спорному земельному участку адреса, содержащего указание на нахождение его в пределах элемента планировочной структуры – территории садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2», произведено в нарушение действующего земельного и градостроительного законодательства, поскольку не учтено нахождение объекта адресации в границах функциональной зоны – многофункциональной зоны многоэтажной жилой застройки согласно Карте функциональных зон, включенной в состав Генерального плана города Костромы, утвержденного решением Думы города Костромы от 18.12.2008 № 212, в границах территориальной зоны Ж-4 согласно Карте градостроительного зонирования, включенной в состав Правил землепользования и застройки города Костромы, утвержденных постановлением Администрации города Костромы от 28.06.2021 № 1130.

Кроме того, Управлением, по мнению Общества, не учтен Перечень адресных наименований на территории города Костромы, утвержденный постановлением Главы города Костромы от 05.06.2009 № 1038, в котором такой адрес (местоположение) элемента планировочной структуры, как «территория садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2», не содержится.

Общество указывает, что присвоенный адрес спорному земельному участку нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку существенным образом снижает привлекательность данного участка и планируемого к строительству на нем объекта недвижимости, что не позволяет без затруднений и с наибольшей выгодой осуществлять обществу предпринимательскую деятельность.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), спорный земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет 02.12.2014 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:070208:1, 44:27:070208:198, 44:27:070208:2, 44:27:070208:3, 44:27:070208:4, 44:27:070208:5, 44:27:070208:6, 44:27:070208:7, 44:27:070208:8, 44:27:070208:92, 44:27:070208:93, 44:27:070208:94, в пределах которых ранее располагались садовые дома и иные нежилые строения с кадастровыми номерами 44:27:070208:100, 44:27:070208:103, 44:27:070208:109, 44:27:070208:121, 44:27:070208:166, 44:27:070208:175, 44:27:070208:184, 44:27:070208:218, 44:27:070208:219, 44:27:070208:220, 44:27:070208:224, 44:27:070208:226, 44:27:070208:229, 44:27:070208:236, 44:27:070208:244, которые прекратили свое существование и сняты с государственного кадастрового учета, что также подтверждается выписками из ЕГРН.

Из указанного следует, что спорный земельный участок образован из земельных участков, в пределах которых располагались садовые дома, а сами участки, исходя из их местоположения и разрешенного использования, входили в состав садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2».

Перечисленные выше земельные участки, из которых был образован спорный земельный участок, ранее были предоставлены членам садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2» на основании постановления Администрации города Костромы от 30.04.1993 № 1129, что свидетельствует о наличии образованного (учрежденного) ранее садоводческого товарищества «Дружба-2», имеющего соответствующие границы и площадь территории. Всего в состав указанного садоводческого товарищества входило 94 земельных участка, общей площадью 53970 кв.м. и земли общего пользования, площадью 8050 кв.м.

Таким образом, 12 из 94 земельных участков, входящих в состав садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2», были объединены в один спорный земельный участок, что само по себе не свидетельствует об автоматическом изменении границ такого товарищества, определенных при его создании.

В соответствии с частями 25, 28 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ), утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 указанной статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

В случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 указанной статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

при отсутствии документов, указанных в пункте 1 указанной части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 указанной статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 20.07.2021 № 1514-О, Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», учитывая как исторические особенности создания садоводческих, огороднических объединений граждан в Российской Федерации, так и необходимость сохранения самой возможности комплексного освоения и использования предоставленных в этих целях земель, вводит в качестве одного из своих понятий территорию ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (пункт 8 статьи 3), в границах которой могут располагаться и земельные участки, имеющие то же целевое назначение, но не принадлежащие членам садоводческого и огороднического объединения (статья 5). Способы определения границ данных территорий также закреплены в указанном Федеральном законе, в том числе исходя из местоположения земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» соответствующей некоммерческой организации или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства (пункт 2 части 28 статьи 54).

Подобное правовое регулирование обеспечивает баланс коллективных и индивидуальных интересов граждан и преемственность отношений по использованию ими единого земельного массива с учетом его исходного предназначения.

Учитывая, что спорный земельный участок образован из земельных участков, входящих в состав садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2», такой участок не является исключенным из состава данного товарищества до тех пор, пока не будут изменены границы данного элемента планировочной структуры в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно части 4 статьи 23 Закона № 217-ФЗ (в редакции от 22.12.2020 № 6, действующей с 23.03.2021 по 13.07.2022, то есть, по состоянию на дату принятия спорного распоряжения), в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований указанной статьи.

Исходя из смысла указанной выше нормы во взаимосвязи с частями 5, 7, 9 статьи 23 Закона № 217-ФЗ и частями 1, 7 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение границ территории садоводческого товарищества, являющегося самостоятельным элементом планировочной структуры, возможно в соответствии с документацией по планировке территории, утверждаемой в установленном градостроительным законодательством порядке, в том числе для целей исключения из указанной территории земельных участков, не находящихся в собственности учредителей и (или) членов садоводческого товарищества, и формирования (выделения) отдельных самостоятельных элементов планировочной структуры, в пределах каждого из которых будут располагаться земельные участки исходя из их принадлежности по разрешенному использованию.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, актуальная утвержденная документация по планировке территории, в пределах которой находится спорный земельный участок, отсутствует, что свидетельствует об отсутствии иных границ элемента планировочной структуры – территории садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2», его границы определяются по документам, в соответствии с которыми данное товарищество создано (учреждено) путем предоставления органом публичной власти соответствующих земельных участков членам такого товарищества и самому товариществу земельного участка общего пользования.

Адрес объекту адресации, в том числе земельному участку, присваивается в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 (в редакции от 26.11.2021 № 6, действующей с 08.12.2021 по 03.08.2022, то есть, по состоянию на дату принятия спорного распоряжения) (далее – Правила).

Так, одним из принципов присвоения объекту адресации адреса является принцип легитимности, в соответствии с которым правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр (подпункт «в» пункта 3 Правил).

Из системного анализа пунктов 44 и 49 Правил следует, что в структуре адреса объекта недвижимости также должно содержаться при его наличии наименование элемента планировочной структуры.

Одним из таких элементов планировочной структуры выступает территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, которая предусмотрена в Перечне элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, утвержденном приказом Минфина России от 05.11.2015 № 171н.

Довод Общества о том, что при присвоении адреса спорному земельному участку не учтен Перечень адресных наименований на территории города Костромы, утвержденный постановлением Главы города Костромы от 05.06.2009 № 1038, суд отклоняет, поскольку названным муниципальным правовым актом определен только перечень адресных наименований элементов улично-дорожной сети, который на тот период времени не содержал и не мог содержать перечень наименований элементов планировочной структуры на территории города Костромы.

В силу пункта 8, подпункта «в» пункта 9, подпунктов «а» - «д» пункта 11 Порядка ведения государственного адресного реестра, утвержденного приказом Минфина России от 31.03.2016 № 37н, государственный адресный реестр ведется в электронной форме в федеральной информационной адресной системе (далее – система) путем формирования или изменения реестровых записей адресообразующих элементов и реестровых записей адресов объектов адресации (далее при совместном упоминании – реестровые записи), в которые включаются предусмотренные указанной главой сведения.

Реестровая запись адресообразующего элемента включает в себя, в том числе, следующие сведения, а именно реквизиты решения уполномоченного органа о присвоении, изменении или аннулировании наименования адресообразующего элемента (для элемента планировочной структуры и элемента улично-дорожной сети). В целях ведения реестра уполномоченные органы обеспечивают формирование и размещение в реестре соответствующие сведения об элементе планировочной структуры (наименование, территориальное расположение, реквизиты решения уполномоченного органа о присвоении, изменении или аннулировании наименований адресообразующих элементов и т.д.).

Согласно абзацу второму части 12 статьи 7 Положения об особенностях присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории города Костромы, утвержденного решением Думы города Костромы от 26.11.2015 № 248, наименования элементов планировочной структуры – территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд используются в соответствии с реестром дополнительных территорий города Костромы, на которых располагаются садоводческие объединения, утвержденным постановлением Администрации города Костромы, до присвоения таким территориям адресных наименований.

Перечень наименований элементов планировочной структуры – территорий садоводческих некоммерческих товариществ на территории города Костромы утвержден постановлением Администрации города Костромы от 23.06.2016 № 1698, которое и было включено в государственный адресный реестр в качестве документа-основания для присвоения наименований указанным элементам планировочной структуры. Так, пункт 82 данного постановления содержит указание на наименование следующего элемента планировочной структуры – территория садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2», привязку к улице Станкостроительной, местоположение и наименование данного товарищества, а также на расположение данного товарищества в пределах кадастрового квартала 44:27:070208.

Довод заявителя о том, что границы элемента планировочной структуры подлежат определению по границам территориальных зон, определенных Правилами землепользования и застройки или по границам функциональных зон, определенных генеральным планом городского округа, основан на неверном толковании норм градостроительного законодательства.

Согласно пункту 35 статьи 1 ГрК РФ, элемент планировочной структуры – часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

Из указанного определения не следует, что границы элемента планировочной структуры подлежат определению по границам территориальных зон в соответствии с документом градостроительного зонирования или по границам функциональных зон в соответствии с документом территориального планирования.

Возможность выделения в соответствии с документацией по планировке территории одного или нескольких элементов планировочной структуры по границам указанных выше зон, как это указано в части 1 статьи 41 и части 1 статьи 41.1 ГрК РФ, может быть реализована только при разработке (проектировании) документации по планировке территории, которая и могла бы изменить границы текущих элементов планировочной структуры, сформированных до введения в действие ГрК РФ и Закона № 217-ФЗ.

При этом документация по планировке территории, в пределах которой расположен спорный земельный участок, не утверждена, что заявителем не оспаривается, а потому, границы элемента планировочной структуры – территории садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-2» определены на основании постановления Администрации города Костромы от 30.04.1993 № 1129 и в силу частей 25, 28 статьи 54 Закона № 217-ФЗ являются юридически действительными, соответственно, все объекты недвижимости, расположенные в пределах указанного элемента планировочной структуры, в том числе земельные участки, в соответствии с Правилами должны иметь адрес с обязательным указанием на наименование такого элемента планировочной структуры.

Довод заявителя о том, что в перечне основных и вспомогательных видов разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования – садоводство, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку наличие или отсутствие тех или иных видов разрешенного использования земельных участков на порядок присвоения адреса объектам недвижимости, находящимся в той или иной территориальной зоне, не влияет.

Другие доводы, приведенные заявителем, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого распоряжения.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.А. Мосунов