Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А55-17547/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 Бтел.: (846) 207-55-15, http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

01 февраля 2021 года

Дело №

А55-17547/2020

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Похвинской К.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Волжское нефтеналивное пароходство «Волготанкер»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)- Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО2 по дов. от 04.09.2020, диплом,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Открытое акционерное общество «Волжское нефтеналивное пароходство «Волготанкер» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в котором просит признать незаконным действия ТУ Росимущества в Самарской области, выразившиеся в письме от 07.05.2020 г. №65/4004 об отказе принять объекты защитных соорудение гражданской обороны.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области принять у ОАО «Волготанкер» следующее имущество: бомбоубежище, класс II, № по реестру 1, вместимостью 300 человек, Самарская ремонтно-эксплуатационная база н/ф; бомбоубежище, класс II, № по реестру 2, вместимостью 300 человек, Судоремонтно-судостроительный завод им. 30 годовщины Октябрьской революции.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.03.2008 по делу № А40-31270/07-36-79 «Б» Открытое акционерное общество «Волжское нефтеналивное пароходство «Волготанкер» признано банкротом и в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 17.02.2014 по делу № А40-31270/07-36-79 «Б» ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Волготанкер», конкурсным управляющим должника утвержден ФИО4.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 01.06.20 г. срок конкурсного производства в отношении ОАО «Волготанкер» продлен до 05.10.2020 г.

В ходе проведения инвентаризации имущества ОАО «Волготанкер» в порядке ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002 № 127-ФЗ, конкурсным управляющим на балансе было обнаружено имущество, являющееся защитным сооружением гражданской обороны:

- бомбоубежище, класс II, № по реестру 1, вместимостью 300 человек, Самарская ремонтно-эксплуатационная база н/ф;

- бомбоубежище, класс II, № по реестру 2, вместимостью 300 человек, Судоремонтно-судостроительный завод им. 30 годовщины Октябрьской революции.

18.03.1996 г. ОАО «Волготанкер» приняло указанное имущество по акту на ответственное хранение и безвозмездное пользование в соответствии с договором № 404 «О правах и обязанностей в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны», заключенного между Акционерным обществом «Волготанкер» и Комитетом по управлению имуществом Самарской области на основании п. 2 «положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 г. № 359.

06.04.2020 г. ОАО «Волготанкер» направило в адрес ТУ Росимущества в Самарской области требование о принятии обратно вышеуказанного имущества либо разрешить вопрос о передаче их на ответственное хранение и безвозмездное пользование юридическим лицам, на территории которых они находятся (ЗАО «Нефтефлот» и АО «ССЗ им. Ленина») (л.д. 12).

Территориальное управление Росимущества в Самарской области письмом от 07.05.2020 г. отказало в принятии данных сооружений либо закрепления их за иными субъектами гражданского оборота (л.д. 13-14).

Не согласившись с указанными действиями, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Между Акционерным обществом «Волготанкер» и Комитетом по управлению имуществом Самарской области был подписан договор от 18.03.1996 №404, согласно которому должник как правопреемник Волжского нефтеналивного речного пароходства «Волготанкер» принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в т.ч. перечисленные в пп. а) п. 2 средства защиты гражданской обороны (л.д. 70).

В соответствии со ст. 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

При наличии в составе имущества должника имущества, изъятого из оборота, конкурсный управляющий уведомляет об этом собственника изъятого из оборота имущества. Собственник имущества, изъятого из оборота, принимает от конкурсного управляющего это имущество или закрепляет его за другими лицами не позднее чем через шесть месяцев с даты получения уведомления от конкурсного управляющего (п. 1, 2 ст. 132 названного Закона).

В соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, введенной в действие Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена. Согласно п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 вышеназванной программы, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся отдельно стоящие и встроенные убежища гражданской обороны.

К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

В силу п. 6 ст. 43 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» с даты вступления в силу данного Федерального закона, имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности соответственно.

Согласно п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам гражданского оборота или нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению, определяются в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Так, согласно п. 2 раздела III приложения 1 к постановлению N 3020-1 исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

В силу с п. 3 постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

При рассмотрении настоящего заявления, суд учитывает положения постановления №3020-1 и правовую позицию, содержащуюся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 12757/09, и исходит из того, что защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, обоснованно указали на то, что убежище, относящееся к объектам гражданской обороны, до решения вопроса о возможности его передачи в собственность субъекта Российской Федерации является федеральной собственностью.

Установив, что спорные защитные сооружения гражданской обороны были (убежища) были созданы до 27.12.1991 (разграничение собственности постановлением N 3020-1) и до 18.03.1996 г. (принятие решения о приватизации должника), документов, свидетельствующих об их передаче из собственности Российской Федерации в иную собственность (в собственность Российской Федерации) в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу о том, что при таких обстоятельствах убежища продолжают оставаться собственностью Российской Федерации.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что у Территориального управления оснований для отказа в принятии имущества, изъятого из оборота, не имелось, в связи с чем заявление ОАО «Волжское нефтеналивное пароходство «Воготанкер» подлежит удовлетворению.

Указанная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 09.02.2016 N Ф09-9954/09 по делу N А07-7633/2008, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2019 N 07АП-8879/2015(92) по делу N А45-11471/2014.

В соответствие с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве меры, направленной на устранение допущенных нарушений прав заявителя оспариваемым отказом, суд первой инстанции считает необходимым обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия у ОАО «Волготанкер» следующего имущества:

- бомбоубежище, класс II, № по реестру 1, вместимостью 300 человек, Самарская ремонтно-эксплуатационная база н/ф;

- бомбоубежище, класс II, № по реестру 2, вместимостью 300 человек, Судоремонтно-судостроительный завод им. 30 годовщины Октябрьской революции.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, с отнесением расходов по оплате государственной пошлине на заинтересованное лицо; излишне оплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившиеся в письме от 07.05.2020 г. №65/4004 об отказе принять объекты защитных сооружений гражданской обороны от ОАО «Волготанкер».

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия у ОАО «Волготанкер» следующего имущества:

- бомбоубежище, класс II, № по реестру 1, вместимостью 300 человек, Самарская ремонтно-эксплуатационная база н/ф;

- бомбоубежище, класс II, № по реестру 2, вместимостью 300 человек, Судоремонтно-судостроительный завод им. 30 годовщины Октябрьской революции.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в пользу заявителя расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной по платежному поручению №242 от 03.07.2020 г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1