Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А03-18293/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18293/2017
г. Барнаул
28 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2017 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: представитель ФИО3 по доверенности от 06.06.2017 г. № 31,

от лица, привлекаемого к ответвтенности: предприниматель ФИО2, паспорт, 



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, Алтайский край (далее – Предприниматель, ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель указал, что Предприниматель осуществлял розничную продажу лекарственных препаратов для ветеринарного применения в отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Предприниматель письменный отзыв на заявление не представил.

В предварительном судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивала, привела свои пояснения.

В предварительном судебном заседании Предприниматель не возражала против заявленных требований.

Согласно ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.

Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству.

От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило. При этом лица, участвующие в деле, извещены судом о возможности проведения судебного заседания тем же определением суда, которым извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя свои доводы поддержала, Предприниматель не возражала против заявленных требований, привели пояснения.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора ФИО4 при проведении совместных с сотрудниками Управления ЭБИПК ГУ МВД России по Алтайскому краю мероприятий по предупреждению, пресечению и выявлению правонарушений, связанных с незаконным производством и обращением лекарственных средств для ветеринарного применения на территории Алтайского края, во исполнение Соглашения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в части противодействия незаконному производству и обращению лекарственных средств для ветеринарного применения от 05.08.2016 (приказ руководителя Управления № 01/2-04/1048 от 04.08.2017) в деятельности ИП ФИО2 выявлены нарушения.

29.08.2017 по адресу: <...> в магазине «Мария-Ра» (торговый павильон) ИП ФИО2 в отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, осуществляет хранение и реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения, зарегистрированных в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения, а именно:

- празител суспензия - (10 мл), ООО «НВП «Астрафарм», регистрационный номер ПBP-3-7.6/01844, серия 21201116, годен до 12.2018 - 1уп.;

- празител суспензия - (15 мл), ООО «НВП «Астрафарм», регистрационный номер ПВР-3-4.5/01587, серия 19300417, годен до 05.2019;

- празицид суспензия плюс - (9 мл), ООО НПО «Агш-Сан», регистрационный номер ПВР-3-5.14/03039, серия 77260317, годен до 03.2019 - 1 уп.;

- празицид суспензия плюс - (10 мл), ООО НПО «Апи-Сан», регистрационный номер ПВР-3-5.14/03039, серия 77120217, годен до 02.2019 - 2 уп.;

- празицид суспензия плюс - (7 мл), ООО НПО «Апи-Сан», регистрационный номер ПВР-3-5.14/03039, серия 77040117, годен до 01.2019 - 1 уп.;

- празицид суспензия плюс для котят - ООО НПО «Апи-Сан», регистрационный номер ПВР-3-5.14/03039, серия 77831116, годен до 11.2018 - 1 уп.;

- дирофен суспензия 60 (10 мл.) – ООО НПО «Апи-Сан», регистрационный номер ПВР-3-4.6/01692, серия 03050217, годен до 02.2019 - 2 уп.;

- Дирофен суспензия 20 (6 мл.) – ООО НПО «Апи-Сан», регистрационный номер ПВР-3-4.6/01692, серия 03020217, годен до 02.2019 - 1 уп.;

- чистотел глистогон суспензия - (5 мл флакон) ЗАО НПФ «Экопром», регистрационный номер ПВР-3-1.15/03122, серия С 105190317, годен до 03.2020 -1 уп.;

- чистотел глистогон плюс для собак - (7 мл) ЗАО НПФ «Экопром», регистрационный номер ПВР-3-6.15/03171, серия С 103110617, годен до 06.2020 - 2 уп.;

- гельминтал сироп для котят и кошек - (5 мл) ЗАО НПФ «Экопром», регистрационный номер ПВР-3-4.15/03138, серия Е 203050417, годен до 04.2020 - 1 уп.;

- чистотел глистогон для собак и кошек - (6 таблеток) ЗАО НПФ «Экопром», регистрационный номер ПВР-3-3.5/01498, серия С 101050117, годен до 01.2020 - 1 уп.;

- празител таблетки - (2 таблетки), ООО «НВП «Астрафарм», регистрационный номер ПВР-3-3.5/01546, серия 17010117, годен до 02.2020 - 2  уп.;

- празител таблетки для кошек - (2 таблетки), ООО «НПК «Скиф», регистрационный номер ПВР-3-3.5/01545, серия 15040417, годен до 04.2020 - 1 уп.;

- празител для котят и щенков - (2 таблетки), ООО «НПК «Скиф», регистрационный номер ПВР-3-3.5/01545, серия 16010317, годен до 04.2020 – 3 уп.;

- вермидин таблетки для кошек - (2 таблетки), ООО «НВП «Астрафарм», регистрационный номер ПВР-3-23.11/02787, серия R 004473536 22140716, годен до 08.2019 - 5 уп.;

- вермидин таблетки для собак - (2 таблетки), ООО «НВП «Астрафарм», регистрационный номер ПВР-3-23.11/02787. серия Б 002805532 23130915, годен до 10.18 — 2 уп.

Согласно протокола о наложении ареста на товары, транспортные средства, вещи от 29.08.2017 на вышеуказанные лекарственных средств для ветеринарного применения наложен арест и передан на ответственное хранение Предпринимателю.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором Управления был составлен протокол № 05-27/01-94/2017 об административном правонарушении от 05.10.2016 в отношении предпринимателя по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной вменяемого предпринимателю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является реализация им лекарственных средств для животных без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по распространению лекарственных средств.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.

Согласно п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. В силу ч. 1 ст. 9 указанного закона, на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 ст. 12, предоставляется лицензия.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьей 8 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 №61-ФЗ (далее - Закон № 61-ФЗ) установлено, что лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Розничная торговля лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозка, изготовление лекарственных препаратов, согласно п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» является фармацевтической деятельностью.

В соответствии со статьей 4 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов; лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты; лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности.

Частью 1 статьи 52 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» N 61-ФЗ от 12.04.2010 предусмотрено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 55 указанного закона, розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» N 61-ФЗ от 12.04.2010, лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081).

П. 1 Положения № 1081 устанавливается порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подпунктом «б» п. 3 Положения № 1081, лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Судом установлено, что реализуемые предпринимателем в помещении по вышеуказанному адресу ветеринарные препараты зарегистрированы в Государственном реестре лекарственных средств.

В силу указанных норм осуществлять деятельность по реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения ИП ФИО2 имеет право только на основании лицензии.

В Реестре лицензий на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения отсутствуют сведения о наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности у индивидуального предпринимателя ФИО2.

Таким образом, розничная торговля лекарственными средствами для животных, относится к фармацевтической деятельности и, соответственно, подлежит лицензированию.

Факт реализации перечисленных лекарственных средств для ветеринарного применения в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии) подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Вина предпринимателя установлена материалами дела, поскольку ИП ФИО2 имела возможность для соблюдения установленных законами и иными нормативными правовыми актами требований в области лицензирования отдельных видов деятельности, однако ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в данном случае меры для получения соответствующей лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже лекарственных средств ветеринарного применения.

Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности не допущено.

Согласно постановлению Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Таким образом, действия Предпринимателя образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Примечанием к статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем и в силу вышеназванной нормы закона на нее распространяется санкция, предусмотренная частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

С учетом признания Предпринимателем вины в совершенном административном правонарушении, намерения предать лекарственные средства для ветеринарного применения в приют для животных, наличие вышеказанных лекарственных средств в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения, отсутствие сведений о нелегальности их происхождения, суд считает возможным не применять конфискацию изъятой продукции.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, характер продукции, реализуемой с нарушением требований лицензионного законодательства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул Алтайского края (дата рождения - 21.04.1975, уроженка г. Барнаула, зарегистрирована по адресу: <...>, дата государственной регистрации в налоговом органе 05.02.2015, наименование регистрирующего органа Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 15 по Алтайскому краю) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей без конфискации продукции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Отделение Барнаул, получатель: УФК по Алтайскому краю (Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай лицевой счет 04171800840), р\сч 40101810100000010001, в отделении Барнаул г. Барнаул, ИНН <***>, КПП 222501001, БИК040173001, ОКТМО 01 701 000, КБК 08111690040046000140 (ВНУТРЕННИЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР-2).

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края                                                                                   А.А. Мищенко