Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А08-9214/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9214/2019
г. Белгород
16 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи помощником судьи Демченко И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ТСН "ЖК СЕМЬ" (ИНН 3123455194, ОГРН 1193123014831)

к УГЖН Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>

третье лицо: ООО «УЭР-Юг»

об оспаривании ненормативных правовых актов, решения и действий

при участии в судебном заседании представителей:

от ТСН "ЖК СЕМЬ" – по доверенности от 12.11.2019 ФИО1 диплом; по доверенности от 12.09.2019 ФИО2, диплом;

от УГЖН Белгородской области – по доверенности от 18.09.2019 ФИО3 диплом;

от ООО «УЭР-Юг» - по доверенности от 27.06.2019 ФИО4, диплом

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости "ЖК СЕМЬ" (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением об отмене решения Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - УГЖН Белгородской области, Управление) от 13.08.2019 и обязании Управления внести изменение в реестр лицензий Белгородской области об управлении дома №7 по Свято-Троицкому бульвару в г.Белгород.

Определением суда от 13.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «УЭР-Юг».

Товарищество собственников недвижимости "ЖК СЕМЬ" в судебном заседании уточнило свои требования и просит признать недействительным решение Управления государственного жилищного надзора Белгородской области, указывая на отсутствие у УГЖН Белгородской области законных оснований для принятия оспариваемого решения.

УГЖН Белгородской области заявленное требование не признало, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, указывая, что основанием для его принятия послужило установление в ходе проверки представленных документов признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а именно отсутствие на собрании необходимого кворума.

ООО «УЭР-Юг», разделяя позицию Управления, просит суд отказать ТСН "ЖК СЕМЬ" в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в Управление государственного жилищного надзора Белгородской области поступило заявление ТСН "ЖК СЕМЬ" вх.№37-1-08/2539 от 04.07.2019 о внесении изменений в реестр лицензий Белгородской области в отношении многоквартирного дома № 7 по Свято-Троицкому бульвару г. Белгород (т.1 л.д.96).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр.

Согласно подпункту "в" пункта 15 Порядка в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, орган государственного жилищного надзора при приостановлении рассмотрения заявления проводит проверку полученного заявления и документов.

В связи с чем, и на основании пункта 10 Порядка Управлением принято решение от 17.07.2019 о приостановлении рассмотрения заявления ТСН "ЖК СЕМЬ" о внесении изменений в реестр лицензий Белгородской области (т.1 л.д.95).

В последующем, по результатам проверки заявления товарищества, УГЖН Белгородской области был составлен акт проверки заявления и документов от 12.08.2019 (т.1 л.д.85-94), заключение №197/12.08.2019 от 12.08.2019 (т.1 л.д.73-84) и вынесено оспариваемое решение от 13.08.2019 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Белгородской области и возврате заявления и документов заявителю по основанию, предусмотренному подп. «б» п. 9 Порядка № 938 (т.1 л.д.72).

Не согласившись с названным решением, товарищество обратилось в суд с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Так как деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (статьей 192 ЖК РФ, подпункт 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), то в силу части статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. При этом, реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Как следует из содержания части 7 статьи 135 ЖК РФ, в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья, в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр).

В силу пункта 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, следующие документы:

- копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "а");

- копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра (подпункт "г");

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт "д");

- опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя) (подпункт "м").

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу пункта 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 10 Порядка N 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Как указано выше, основанием принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр послужил подпункт "б" пункта 9 Порядка N 938/пр, согласно которому основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Отказ во внесении изменений в реестр лицензии по мотиву несоответствия заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка N 938, является правомерным при наличии недостоверных либо противоречивых сведений, содержащихся в заявлении.

Из содержания заключения от 12.08.2019 по итогам проверки заявления и документов, представленных товариществом, следует, что представленные документы не соответствовали положениям Порядка N 938/пр и Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 N 44/пр (далее - Требования), поскольку:

- протокол не подписан всеми собственниками помещений в многоквартирном доме;

- отсутствует список лиц, принявших участие в общем собрании и приглашенных;

- отсутствуют данные об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме;

- отсутствуют данные об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

- в реестре собственников жилых и нежилых помещений отсутствуют сведения: реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений;

- к протоколу приложены бюллетени собственников, которые не содержат сведений позволяющих идентифицировать лиц, заполнивших их (отсутствуют реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на помещение, а также сведения о количестве голосов, которыми обладает лицо).

Учитывая приведенные обстоятельства и отсутствие вышеперечисленных документов и сведений, Управление пришло к выводу, что приложенные к протоколу бюллетени собственников помещений не подтверждают наличие указанного в протоколе кворума для принятия решения.

Материалами дела установлено, что при обращении с заявлением от 04.07.2019 о внесении изменений в реестр лицензий Белгородской области товарищество представило в Управление протокол от 12.04.2019 о создании ТСН "ЖК СЕМЬ", реестр собственников помещений в многоквартирном доме, оригиналы решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирном доме. Заявление подписано председателем ТСН "ЖК СЕМЬ" (т.1 л.д.96, 110-240).

Суд отклоняет доводы Управления о том, что представленные документы свидетельствовали о признаках ничтожности решения общего собрания.

Протокол от 12.04.2019 содержит решение собственников помещений многоквартирного дома № 7 по Свято-Троицкому бульвару г. Белгород об изменении способа управления многоквартирным домом и создании ТСН "ЖК СЕМЬ".

При этом указание в протоколе на то, что собственники проголосовали за изменение формы управления МКД, а не способа управления домом не может являться основанием для вывода о недостоверности или противоречивости названного протокола, т.к. из содержания поставленных на общем собрании вопросов усматривается воля собственников именно на смену способа управления многоквартирным домом, для чего они и приняли решение о создании ТСН "ЖК СЕМЬ".

На момент обращения ТСН "ЖК СЕМЬ" с заявлением в Управление и до настоящего времени никто из собственников спорного МКД не обращался в суд с жалобой на незаконность решения общего собрания, утвержденного протоколом от 12.04.2019.

Как указано выше, требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр (далее - Требования N 44/пр).

В соответствии с ч. 3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 48 ЖК РФ количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

В числе приложений к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий товариществом был представлен реестр собственников помещений с указанием площади жилых помещений, принадлежащих им, в связи с чем наличие кворума возможно установить, исходя из данных, содержащихся в нем.

При этом в самом протоколе от 12.04.2019 указана общая площадь жилых и нежилых помещений (18297,05 кв.м.), а также количество голосов, которыми обладали лица, принявшие участие в общем собрании (11106,53 кв.м.), с указанием результатов голосования.

Согласно пп. "г" п. 20 Требований N 44/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются списки присутствующих и приглашенных лиц.

Вместе с тем, непредставление списка присутствующих и приглашенных лиц не может являться основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на основании подп. «б» п. 9 Порядка № 938.

При проведении общего собрания посредством очно-заочного голосования в решении собственников по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания в соответствии с пунктом 2 части 5.1 статьи 48 Жилищного кодекса среди прочего должны быть указаны сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме.

Вопреки доводам Управления, оформление решений участников общего собрания посредством очно-заочного голосования с нарушением названного требования само по себе не свидетельствует о фактическом неучастии в голосовании указанных в них собственников помещений и необходимости исключения таких решений при определении кворума общего собрания при разрешении вопроса о его действительности.

Представленные товариществом бюллетени позволяют идентифицировать лица, принявшие участие в голосовании, и установить волеизъявление этих лиц по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений.

Доводы Управления и третьего лица о том, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 136 ЖК РФ протокол общего собрания собственников МКД не подписан всеми собственниками МКД не могут быть приняты во внимание, так как данные обстоятельства не свидетельствуют о ничтожности протокола и не могли в силу требований Порядка являться основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий на основании подп. «б» п. 9 Порядка № 938.

Как уже было отмечено выше, к заявлению в Управление были приложены бюллетени, подписанные собственниками МКД, проголосовавшими за принятие решения об управлении МКД.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка N 938/пр).

Текст оспариваемого решения Управления государственного жилищного надзора Белгородской области не содержит каких-либо мотивов его принятия.

Как следует из объяснений представителя заявителя и не оспаривается Управлением, акт проверки и заключение от 12.08.2019 не направлялись в адрес ТСН "ЖК СЕМЬ".

Отсутствие мотивированного решения, а также невручение товариществу акта проверки заключения нарушает права и законные интересы заявителя и является основанием для удовлетворения заявления общества.

Кроме того, представленными по делу доказательствами опровергаются выводы Управления об отсутствии кворума и правомочности общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

В нарушение требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом не доказана законность и обоснованность оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования товарищества и признания недействительным оспариваемого решения Управления, как не соответствующего закону и нарушающего права и законные интересы заявителя.

Обращаясь в суд, заявитель уплатил 6000 руб. госпошлины по требованию о признании недействительны ненормативного правового акта (л.д.10).

С учетом результата рассмотрения дела и на основании ст.110 АПК РФ 3000 руб. расходов по госпошлине подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Излишне уплаченные 3000 руб. госпошлины подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 13.08.2019 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Белгородской области.

Взыскать с Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу ТСН "ЖК СЕМЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. госпошлины.

Выдать ТСН "ЖК СЕМЬ" справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Хлебников А. Д.