Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А73-3173/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3173/2021
г. Хабаровск
12 июля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 05 июля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой организации «Фонд развития промышленности Хабаровского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>; 680000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 15.01.2021 № 8/218 о результате рассмотрения заявления о даче согласия на представление муниципальной преференции,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.03.2021 № 27АА 1580691, диплом ВСВ 0560238;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 15.09.2020 № 8/10847, диплом ВСГ 0458766,

от третьего лица – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Некоммерческая организация «Фонд развития промышленности Хабаровского края» (далее – заявитель, Фонд, ФРП Хабаровского края) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – антимонопольный орган, Хабаровское УФАС России), согласно которому просит признать незаконным решение от 15.01.2021 № 8/218 о результате рассмотрения заявления о даче согласия на представление муниципальной преференции.

Определением суда от 19.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее – третье лицо).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом пояснений.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представлен.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 16.11.2020 вх. № 8/16552 Министерство имущественных отношений Хабаровского края обратилось в антимонопольный орган с заявлением от 13.11.2020 № l-11-8728 о даче согласия на предоставление государственной преференции ФРП Хабаровского края, путем передачи без проведения торгов в безвозмездное пользование помещений №№2,3,4, общей площадью 53 кв.м, расположенных в здании по ул. Запарина, д. 76, в г. Хабаровске, балансовой стоимостью 484 788,89 руб., остаточной стоимостью 212 034,99 руб., в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сроком на 3 года.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Хабаровским УФАС России в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона № 135-ФЗ) принято решение от 15.01.2021 № 8/218, согласно которому в предоставлении испрашиваемой государственной преференции отказано в связи с тем, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ФРП Хабаровского края осуществляет свою деятельность по предоставлению займов субъектам деятельности в сфере промышленности, реализующим инвестиционные проекты на всей территории Хабаровского края, включая районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в частности, Фондом (совместно с федеральным Фондом развития промышленности) была оказана финансовая поддержка проекту ООО «Восточная торговая компания» (договор целевого займа от 06.12.2018 № ДЗ-106/18), реализуемого, в том числе, на территории города Советская Гавань; среди заявок, поступивших на настоящее время в Фонд для рассмотрения, имеются заявки краевых промышленных предприятий на финансирование инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории местностей, приравненных к районам Крайнего Севера: г. Комсомольск-на-Амуре, г. Советская Гавань и г. Амурск, Солнечный и Ванинский районы, поселок Эльбан Амурского района.

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона № 135-ФЗ под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

В статье 19 Закона № 135-ФЗ перечислены цели, для достижения которых могут быть предоставлены указанные преференции, а также условия их предоставления. К одной из таких целей отнесено обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 1 части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ).

Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, указанных в части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 135-ФЗ запрещается использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 135-ФЗ государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением определенных в данной статье случаев.

Статьей 20 Закона № 135-ФЗ предусмотрен порядок предоставления государственной или муниципальной преференции.

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 135-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К такому заявлению прилагаются документы, перечисленные в части 1 статьи 20 Закона № 135-ФЗ.

Как указано выше, 16.11.2020 вх. № 8/16552 Министерство имущественных отношений Хабаровского края обратилось в антимонопольный орган с заявлением от 13.11.2020 № l-11-8728, из которого следует, что предполагается передать некоммерческой организации - ФРП Хабаровского края в безвозмездное пользование нежилое помещение.

Письмом от 28.12.2020 № 1-11-10103 Министерство имущественных отношений Хабаровского края сообщило, что предполагаемое к передаче имущество (помещения) будет использоваться ФРП Хабаровского края для осуществления основного вида деятельности по предоставлению займов промышленности (ОКВЭД 64.92.2), в частности, Фондом оказана финансовая поддержка проекту ООО «Восточная торговая компания» по договору займа от 06.12.2018 №ДЗ-106/18.

При этом, документы, подтверждающие данные обстоятельства, а также документы, подтверждающие планирование или предоставление займов Фондом иным субъектам, к письмам приложены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 31 12.2014 №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - Закон №488-ФЗ) финансовую поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности могут предоставлять государственные фонды развития промышленности, создаваемые Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации в организационно-правовой форме фонда или автономного учреждения либо создаваемые Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, в организационно-правовой форме фонда. Государственные фонды развития промышленности являются организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.

Государственные фонды развития промышленности создаются и действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 11 Закона №488-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 11 Закона №488-ФЗ государственные фонды развития промышленности предоставляют финансовую поддержку субъектам деятельности в сфере промышленности в любой соответствующей законодательству Российской Федерации форме, в том числе в форме займов, грантов, взносов в уставный капитал, финансовой аренды (лизинга).

Аналогичные нормы содержаться в Законе Хабаровского края от 30.03.2016 №172 «О промышленной политике».

Согласно пункту 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

В силу пункта 4 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, соответственно в понятии пункта 5 статьи 4 Закона № 135-ФЗ такие организации могут являться хозяйствующими субъектами.

Пунктом 2.2 Устава ФРП Хабаровского края, утвержденного Приказом Министерства промышленности Хабаровского края от 08.08.2019 № 17 (далее – Устав) установлено, что предметом деятельности Фонда является поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности путем предоставления займов субъектам деятельности в сфере промышленности для реализации их проектов и иных мер поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, установленных Фондом по согласованно с учредителем.

Согласно Уставу, Выписке из ЕГРЮЛ, местом нахождения Фонда является г. Хабаровск, к основному виду деятельности фонда относится деятельность по предоставлению займов промышленности (код ОКВЭД 64.92.2), а также деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов (код ОКВЭД 63.11.1), деятельность по предоставлению консультационных услуг по вопросам финансового посредничества (код ОКВЭД 66.19.4), аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (код ОКВЭД 68.20), консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления (код ОКВЭД 70.22).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением случаев, прямо названных в данной статье (в том числе предусмотренного пунктом 9 части 1 указанной статьи).

В силу пункта 9 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ договор, предусматривающий переход прав владения и (или) пользования государственным (муниципальным) имуществом, может быть заключен без проведения торгов в порядке главы 5 Закона № 135-ФЗ (посредством предоставления государственных и муниципальных преференций).

Предоставление государственного (муниципального) имущества в отсутствие конкурентных процедур является передачей имущества в приоритетном порядке и создает дискриминационные условия деятельности для других лиц (потенциальных участников рынка), которые должны иметь равную возможность по реализации права на получение соответствующего государственного (муниципального) имущества.

Таким образом, учитывая, что предоставление права владения и (или) пользования государственным (муниципальным) имуществом возможно только путем проведения конкурентных процедур (торгов), а получение хозяйствующим субъектом государственной или муниципальной преференции создает преимущества в осуществлении таким субъектом хозяйственной деятельности, то предоставление преференций является исключительной мерой, реализация которой возможна только при наличии соответствующих обстоятельств.

Антимонопольный орган отказывает в предоставлении государственной или муниципальной преференции, в том числе, если предоставление государственной или муниципальной преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции (пункт 3 части 3 статьи 20 Закона № 135-ФЗ).

Оценивая основания отказа Хабаровского УФАС России в согласовании испрашиваемой преференции, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что из заявления Министерства имущественных отношений Хабаровского края о предоставлении государственной преференции не следует, что предоставление данной государственной преференции имеет целью обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Оказание Фондом финансовой поддержки проекту ООО «Восточная торговая компания» по договору займа от 06.12.2018 №ДЗ-106/18, а также представленные заявителем в материалы дела в обоснование своей позиции заявки (резюме проектов) краевых промышленных предприятий на финансирование инвестиционных проектов, также не свидетельствуют, что предоставление испрашиваемой государственной преференции имеет целью обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Кроме того, передача в аренду помещений без проведения торгов приведет к недопущению конкуренции за право владения (пользования) государственным имуществом, поскольку исключает участие иных хозяйствующих субъектов в борьбе за получение такого имущества на конкурентной основе и тем самым повлечет создание преимущественных условий отдельному хозяйствующему субъекту - ФРП Хабаровского края и, как следствие, нарушение принципа равного доступа указанных субъектов хозяйственной деятельности к использованию государственного имущества.

Относительно довода заявителя об отсутствии анализа конкурентной среды на рынке предоставления государственного имущества следует отметить, что частью 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ определено общее правило, согласно которому заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Закрепление на законодательном уровне указанного правила, подразумевающего состязательность хозяйствующих субъектов, изначально предполагает наличие конкуренции на рынке предоставления хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества и не требует отдельного анализа конкуренции на указанном товарном рынке.

Ссылки заявителя на положения письма Федеральной антимонопольной службы от 31.05.2011 № ИА/16692, суд не принимает во внимание, поскольку решением Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2019 № АКПИ19-662, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № АПЛ19-538, указанное письмо признано не действующим со дня принятия.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа от 15.01.2021 № 8/218 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Некоммерческой организации «Фонд развития промышленности Хабаровского края» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова