Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А12-18197/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-18197/2020

«22» октября 2020 года

Резолютивная часть объявлена 22 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Оводовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БИ-АЙ Гранум» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица акционерного общества «Управляющая компания «БИ-АЙ Гранум»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.01.2020 № 17,

от ООО «БИ-АЙ Гранум» - ФИО2 представитель по доверенности;

от АО «Управляющая компания «БИ-АЙ Гранум» - ФИО2 представитель по доверенности,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БИ-АЙ Гранум» (далее – ООО «БИ-АЙ Гранум», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора на заявлении настаивала, указывая на наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель ответчика и заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, указывая на отсутствие вины юридического лица во вменяемом административном правонарушении.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

10.06.2020 в 08 часов 42 минуты в адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступила информация от Волгоградского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» о выявлении горчака ползучего в количестве 0,01% в 5-ти автомашинах пшеницы, отгружаемой с ООО «Октябрьский элеватор» на ОАО «Городищенский КХП» по заявке ООО «БИ-АЙ Гранум».

10.06.2021 10.06.2020 совместно с заведующим ПТЛ элеватора ОАО «Городищенский КХП» были отобраны образцы с 17-ти автомашин, отгружаемых с ООО «Октябрьский элеватор» в ОАО «Городищенский КХП» от ООО «БИ-АЙ Гранум».

11.06.2020 отобранные образцы пшеницы были переданы в Волгоградский филиал ФГБУ «ВНИИКР» для установления карантинного состояния.

11.06.2021 Согласно заключениям карантинной экспертизы Волгоградского филиала ФГБУ «ВНИИКР» № 34-02-699-О, № 34-02-700-О, № 34-02- 703-О, № 34-02-704-О, № 34-02-705-О, № 34-02-706-О, № 34-02-707-О, № 34-02-708-О, № 34-02- 709-О, № 34-02-711-о, № 34-02-712-О, № 34-02-713-О, № 34-02-714-О, № 34-02-715-О от 17.06.2020, выявлен карантинный объект - горчак ползучий (Acroptilon repens).

При рассмотрении документов установлено, что на вышеуказанную партию зерна имеется декларация о соответствии: ЕАЭС № RU Д-1Ш.ПТ40.А.00644/20 от 04.03.2020 года, пшеница на пищевые цели, урожай 2019 года, подтверждающая соответствие зерна требованиям ТР ТС 015/011 «О безопасности зерна», заявителем является ООО «БИ-АИ Гранум».

Согласно приложению № 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» содержание примесей горчака ползучего в зерне (пшеница, ячмень, рожь, кукуруза, тритикале, просо, сорго, овес) не допускается.

Согласно п.2 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно ст. 3 Таможенного регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» предусматриваются следующие требования: - п.1 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно; в 4.1 п.1 ст. 5 закреплено, что соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

В силу п. 3 ст. 24 Закона о техническом регулировании от 27.12.2002 N 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Ст. 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» определено, что оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах:

1. Подтверждение декларирования соответствия зерна.

2. Государственногоконтроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процесса производства, хранения перевозки, реализации и утилизации зерна.

В соответствии с п.9 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» схема декларирования 4д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Таким образом, ООО «БИ-АЙ Гранум», являясь заявителем, не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства РФ в сфере качества и безопасности зерна, допустив нарушение порядка декларирования продукции подлежащей обязательному подтверждению соответствия, основные правила выпуска зерна в обращение, обеспечение соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна в соответствии с ч.1 п.1 ст. 5 ст. 6; ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874, выразившегося в недостоверном представлении сведений о качестве декларируемой продукции.

При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) ООО «БИ-АЙ Гранум» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении декларантом действий, связанных с недостоверным подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств.

Правонарушение считается оконченным после оформления декларации соответствия.

По факту совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ должностным лицом Управления Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении № 06/2-69-1136/2020 от 14.07.2020. Данный протокол составлен в отсутствии законного представителя, представителя по доверенности ООО «БИ-АЙ Гранум», о составлении которого ООО «БИ-АЙ Гранум» было извещено в установленном порядке (извещение от 19.06.2020г. 06/2-69-362-4169 было вручено 25.06.2020).

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае заявителем представлены достаточные доказательства того, что обществом допущено недостоверное декларирование соответствия продукции.

Доводы общества об отсутствии вины юридического лица судом рассмотрены и отклонены по следующим основаниям

Административным органом в материалы дела представлены карточки анализа зерна, составленные ФГБУ «ЦОКЗ» по заявке ООО «Би-Ай Гранум» от 05.06.2020 с целью получения сертификатов качества на пшеницу, подтверждающие наличие в продукции общества горчака ползучего. В связи с обнаружением горчака ползучего в продукции обществу был выдан отказ в оформлении сертификатов качества, вследствие чего протоколы испытаний и сертификаты качества не выдавались, копия отказа ФГБУ «ЦОКЗ» представлена в материалы дела. Выезд на отбор проб в месте прибытия продукции производился в связи с поступившим письмом ФГБУ «ЦОКЗ» о выявлении вредной примеси - горчака в продукции, отправляемой ООО «Би-Ай Гранум» в адрес ОАО «Городищенский КХП». По указанной причине пробы отбирались в присутствии представителей получателя ОАО «Городищенский КХП». В отобранных пробах выявлен горчак ползучий. В материалы дела представлены копии товарно-транспортных накладных на а/м, из которых повторно отбирались образцы продукции, в которых указана декларация соответствия № ЕАЭС № RU Д-1Ш.ПТ40.А.00644/20 от 04.03.2020.

Факт обнаружения в поставляемом зерне вредной примеси - горчака ползучего говорит о засоренности задекларированной партии, что не допускается согласно п. 3.1 Решения комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», подтверждает несоответствие зерна требованиям прил. 3 к ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и недостоверность сведений, указанных в декларации о соответствии.

Фактическое обнаружение признаков правонарушения уполномоченными лицами административного органа является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, при этом положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (постановление ВС РФ от 19.12.2014 по делу №А71- 1359/2014).

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Следовательно, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, выражается в осуществлении юридическим лицом действий по недостоверному декларированию соответствия спорной продукции.

Совершение декларантом действий, связанных с недостоверным подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлен факт недостоверного декларирования соответствия производимой обществом продукции.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, является установленной и доказанной.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Заявлений о смягчении административного наказания от общества не поступило, документы, свидетельствующие о трудном финансовом состоянии, суду не представлены.

При определении размера административного штрафа суд исходит из отсутствия отягчающих вину общества обстоятельств и назначает административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «БИ-АЙ Гранум» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Волгоградской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия),

ИНН <***>,

КПП 616701001,

Банк: Отделение по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской федерации (сокращенной наименование- «Отделение-Волгоград»),

БИК банка 041806001,

Р/сч. <***>,

ОКТМО 18701000,

КБК 08111601141010044140,

УИН 08100000001002554524,

Наименование отдела: отдел контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова