Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А11-17181/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14 тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13 http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-17181/2019
г. Владимир
9 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 9 июля 2020 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технопарк "Вольгинский" (601125, Владимирская область, Петушинский район, пгт. Вольгинский; ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казённому учреждению "Администрация посёлка Вольгинский Петушинского района Владимирской области" (601125, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности посёлка Вольгинский Петушинского района Владимирской области от 26.11.2019 № 4, при участии представителей сторон: от общества с ограниченной ответственностью "Технопарк "Вольгинский" – ФИО2 (по доверенности от 08.11.2019 № 13 сроком действия один год, диплом КА № 09093); от муниципального казённого учреждения "Администрация посёлка Вольгинский Петушинского района Владимирской области" – не явились, извещены надлежащим образом; от прокуратуры Петушинского района - не явились, извещены надлежащим образом; от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир"–

Запрудского В.С. (по доверенности 24.12.2019 № 1172 сроком действия по 31.12.2020, диплом АВС 0410787); от общества с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга" – Егикян Л.Р. (по доверенности от 01.01.2020 № 53 сроком действия по 31.12.2020, диплом ДВС 1441572); от акционерного общества "Покровский завод биопрепаратов" - не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Технопарк "Вольгинский" (далее – Общество, ООО "Технопарк "Вольгинский") обратилось арбитражный суд с заявлением к муниципальному казённому учреждению "Администрация посёлка Вольгинский Петушинского района Владимирской области" (далее – Администрация) о признании незаконным решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности посёлка Вольгинский Петушинского района Владимирской области (далее – Комиссия) от 26.11.2019 № 4.

По мнению ООО "Технопарк "Вольгинский", техническая и технологическая возможность исполнения оспариваемого решения отсутствует, данное решение противоречит распоряжению администрации Владимирской области от 13.09.2019 № 762-р, нарушает права добросовестных потребителей Общества на получение услуги теплоснабжения, принято должностными лицами Администрации с превышением полномочий и без учёта финансового положения организации.

Подробно доводы Общества приведены в его заявлении от 04.12.2019, дополнении от 22.05.2020, возражениях от 30.06.2020.

Администрация с требованием не согласилась, указав в отзывах от 10.02.2020 № 01-32/208, от 26.05.2020 № 01-32/631 на законность и обоснованность оспариваемого решения. Как отметила Администрация, ООО "Технопарк "Вольгинский" имеет в эксплуатации резервное топливное хозяйство (мазут) и в рамках заключённого между ним и обществом с

ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (далее – ООО "Газпром межрегионгаз Владимир"), действуя добросовестно, должно было обеспечить наличие у себя такого количества резервного вида топлива, которое могло бы позволить ему осуществлять свою текущую деятельность, не нарушая введённый режим ограничений. При этом Администрация обратила внимание на то, что непринятие своевременного решения от 26.11.2019 № 4 могло привести к реальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Прокуратура Петушинского района, общество с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга", акционерное общество "Покровский завод биопрепаратов", привлечённые к участию в деле в качестве третьих лиц, заключения по предъявленному требованию не представили.

ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" – третье лицо, изложило свои возражения в заключении от 08.06.2020, поддержав позицию Администрации.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02.07.2020 был объявлен перерыв в течение дня.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей Администрации и прокуратуры Петушинского района, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

С целью недопущения остановки работы очистных сооружений и станции подъёма холодной воды и, как следствие, в целях предотвращения угрозы прекращения подачи коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению населению пос. Вольгинский, с целью недопущения массового отравления граждан производственной химией и реактивами и с целью недопущения срыва отопительного периода 2019-2020 гг. на территории МО "Посёлок Вольгинский", исходя из принципа разумности, необходимости надлежащего обеспечения населения водоснабжением и водоотведением в границах

МО "Посёлок Вольгинский", Комиссия приняла решение от 26.11.2019 № 4, которым обязала Общество при невозможности эксплуатации котельной в связи с исполнением решения арбитражного суда от 26.02.2019 по делу № А11-15043/2018 (исполнительное производство № 55782/19/33021-ИП) либо по иным техническим причинам обеспечить поддержание температурного режима, необходимого для бесперебойного функционирования очистных сооружений, станции подъёма питьевой воды и иных технических средств, обеспечивающих подачу холодной воды и обеспечение нуждами водоотведения (канализации), за счёт альтернативных источников тепла, в том числе за счёт электрических обогревателей с использованием мобильных источников генерации электрической энергии. Согласно данному решению, Обществу надлежит не ограничивать и не прекращать холодное водоснабжение и водоотведение для населения на территории МО "Посёлок Вольгинский", не допускать отключения водоснабжения с целью поддержания работоспособности пожарных гидрантов на территории МО "Посёлок Вольгинский".

Общество, не согласившись с указанным решением, обратилось в суд с требованием о признании его незаконным.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают

на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьёй 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения населения (пункт 4 части 1

статьи 15); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7 части 1 статьи 15); организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21 части 1 статьи 15).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В статье 7 Федерального закона № 68-ФЗ определены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. К ним относятся, в том числе: мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, которые проводятся заблаговременно; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые проводятся с учётом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Органы местного самоуправления содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункты "ж" и "з" пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с пунктом 8 которого образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия ими решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Постановлением Администрации от 04.06.2010 № 147 утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО "Посёлок Вольгинский" (далее - Положение № 147).

Согласно пункту 1 Положения № 147 Комиссия является координирующим органом, образованным для обеспечения согласованных действий администрации посёлка, предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность на территории посёлка при решении вопросов в

области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности, постоянно действующей при Главе администрации МО "Посёлок Вольгинский".

Согласно пункту 3 Положения № 147 к основным задачам Комиссии отнесено обеспечение согласованности действий администрации муниципального образования и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; организация планирования и контроль за выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

В силу пункта 4 Положения № 147 Комиссия с целью выполнения возложенных на неё задач осуществляет функции по разработке и реализации мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности.

Как видно из материалов дела, Общество является гарантирующей организацией для централизованных систем в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для населения МО "Посёлок Вольгинский".

Между ООО "Технопарк "Вольгинский" и ООО "Владимиртеплогаз" заключён договор холодного водоснабжения от 01.03.2018 № 69/18, согласно которому осуществляется подача холодного водоснабжения через присоединённую водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения. При этом ООО "Технопарк "Вольгинский" осуществляет обеспечение функционирования участков водных ресурсов, очистки и нейтрализации промышленных сточных вод через систему из централизованного водопровода, которая функционирует с помощью системы электроснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования; подача холодной воды и обеспечение нуждами водоотведения (канализации) в осенне-зимний период осуществляется непосредственно с помощью системы отопления котельной ООО "Технопарк "Вольгинский".

Между ООО "Технопарк "Вольгинский" и ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" также заключён договор поставки газа от 23.08.2017 № 12/0993-18,

по условиям которого ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" (поставщик) обязуется поставлять и обеспечивать транспортировку по сетям газораспределения, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании газораспределительной организации с 01.01.2018 по 31.12.2022, а ООО "Технопарк "Вольгинский" (покупатель) - получать (отбирать) в согласованных объёмах и оплачивать газ горючий природный и (или) газ горючий природный сухой отбензиненный (пункт 2.1 договора).

В силу пункта 3.4 договора поставщик имеет право ограничить/полностью прекратить поставку газа покупателю в соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245.

В связи с неоднократным ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по оплате в установленный срок поставляемого в рамках названного договора газа и услуг по его транспортировке в отношении ООО "Технопарк "Вольгинский" был введён режим ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Решением от 26.02.2019 по делу № А11-15043/2018 Арбитражный суд Владимирской области обязал ООО "Технопарк "Вольгинский" обеспечить доступ уполномоченных лиц ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" и специализированной газораспределительной организации к газоиспользующему оборудованию ООО "Технопарк "Вольгинский", расположенному по адресу: Владимирская область, Петушинский район, пгт. Вольгинский, для проведения технических работ по принудительному ограничению подачи (поставки) газа.

Для принудительного исполнения указанного судебного акта выдан исполнительный лист от 02.09.2019 № ФС 030784101, возбуждено исполнительное производство № 55782/19/33021-ИП.

Принимая во внимание перечисленные обстоятельства, Комиссия с целью недопущения остановки работы очистных сооружений и станции подъёма холодной воды и, как следствие, в целях предотвращения угрозы прекращения

подачи коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению населению пос. Вольгинский, с целью недопущения массового отравления граждан производственной химией и реактивами и с целью недопущения срыва отопительного периода 2019-2020 гг. на территории МО "Посёлок Вольгинский", исходя из принципа разумности, необходимости надлежащего обеспечения населения водоснабжением и водоотведением в границах МО "Посёлок Вольгинский", в пределах предоставленных ей полномочий и в рамках действующего законодательства приняла оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем Общество не обосновало и документально не подтвердило как несоответствие оспариваемого решения положениям действующего законодательства, так и не доказало нарушение этим решением прав и интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание каких-либо препятствий в её осуществлении.

Доводы Общества признаны судом несостоятельными.

Комиссия не наделена полномочиями оценивать техническую и технологическую составляющие возможности обеспечения поддержания температурного режима, необходимого для бесперебойного функционирования объектов и средств, обеспечивающих подачу холодной воды и водоотведение, в то время как ООО "Технопарк "Вольгинский" при добросовестном поведении и с надлежащей степенью заботливости и осмотрительности должно было обеспечить наличие у себя такого количества резервного вида топлива, которое позволило бы осуществлять свою деятельность, не нарушая введённый режим ограничения.

Согласно пункту 3.8 договора поставки газа от 23.08.2017 № 01-12/0993-18 при ограничении/прекращении поставки газа в случаях, установленных действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и данным договором, поддержание необходимых параметров теплоносителя для

теплоснабжения и горячего водоснабжения населения, объектов социального назначения, собственных технологических нужд покупатель обеспечивает за счёт использования альтернативных газу видов топлива, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрена обязанность покупателя обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы альтернативных газу видов топлива.

В соответствии с пунктом 3.10 договора покупатель самостоятельно обеспечивает наличие и возможность использования резервных источников поставки (потребления) газа и (или) резервного вида топлива, в случаях прекращения поставки газа поставщиком, вызванных как обстоятельствами действия непреодолимых сил, так и действиями и (или) бездействием Покупателя, в том числе в случае полного или частичного неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке и др., и третьих лиц, в том числе в случаях аварии, повреждения на газопроводе, совершения террористического акта, при проведении планово-предупредительных работ и т.п. В случае отсутствия у покупателя возможности использования резервных источников поставки (потребления) газа и (или) резервного вида топлива при возникновении вышеуказанных обстоятельств, покупатель несёт в полном объёме риск причинения вреда и убытков, как себе, так и третьим лицам.

Таким образом, в условиях режима ограничения поставки газа ООО "Технопарк "Вольгинский" надлежит исполнять условия заключённого договора и использовать резервные (альтернативные) виды топлива.

В соответствии с пунктом 19 Правил поставки газа, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают график перевода потребителей на резервные виды топлива при похолодании и порядок ввода этих графиков в действие в целях обеспечения исполнения государственного контракта на поставку газа для государственных нужд,

экспортных контрактов по международным обязательствам, договоров поставки газа для коммунально-бытовых нужд и населения.

Порядком обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах, утверждённым. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 16.12.2002 № 448 предусмотрено, что все организации, обязанные иметь резервные топливные хозяйства, включаются в "Графики перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях", в которых указываются: наименование организаций, их местонахождение, среднесуточные объёмы газопотребления этих организаций, объемы высвобождаемого организацией газа за счёт перевода оборудования на резервные виды топлива, технологическая броня газопотребления, вид резервного топлива, ёмкость хранилищ, состав оборудования, переводимого на резервные виды топлива, время перевода этого оборудования на резервное топливо и продолжительность работы организации на резервном топливе при разовом заполнении хранилищ.

Согласно распоряжению администрации Владимирской области от 13.09.2019 № 762-р Общество включено в указанный график и является лицом, обязанным иметь в эксплуатации резервное топливное хозяйство (мазут).

Возможность эксплуатации котельной с использованием резервного топлива подтверждается письмами ООО "Технопарк "Вольгинский" от 09.04.2019 № 09/04-1, от 08.07.2019 № 08/07-3.

При этом обязанность по соблюдению прав и законных интересов добросовестных потребителей установлена пунктами 10-12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245, а срывы в обеспечении населения пос. Вольгинский коммунальными услугами холодного водоснабжения и водоотведения могли привести к угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Иные доводы Общества также не принимаются, поскольку не влияют на установленные судом фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

С учётом изложенного требование Общества не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. (чек по операции от 27.12.2019 № 2981946) относятся на счёт ООО "Технопарк "Вольгинский".

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Технопарк "Вольгинский" (601125, Владимирская область, Петушинский район, пгт. Вольгинский; ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требования о признании незаконным решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности посёлка Вольгинский Петушинского района Владимирской области от 26.11.2019 № 4.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук