Постановление от 18 июня 2020 г. по делу № А75-22668/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-22668/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2020 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» на решение от 28.12.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Дроздов А.Н.) и постановление от 17.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А75-22668/2019 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628012, город Ханты-Мансийск, улица Рознина, дом 72, ИНН 8601024794, ОГРН 1058600003681) к обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг» (191025, город Санкт-Петербург, проспект Невский 90/92, ИНН 7825706086, ОГРН 1037843023734) о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – общество, ООО «Агроторг») к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 28.12.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 17.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, ООО «Агроторг» привлечено к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, предписание управления, за невыполнение которого общество привлечено к административной ответственности, не содержало указаний на необходимость выполнения конкретных мероприятий в целях устранения нарушений. Кроме того, судами нарушен установленный частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ принцип однократного привлечения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Агроторг»

осуществляет деятельность по реализации пищевых продуктов; предписанием управления от 07.06.2019 № 46 (пункты 11, 12) в целях устранения нарушений требований статей 5, 17, 39 Технического регламента ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – Технический регламент 021/2011), статей 3, 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – Технический регламент 022/2011), пунктов 12, 13 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее – Технический регламент 034/2013), на общество возложена обязанность в срок до 21.10.2019 обеспечить реализацию продуктов питания с наличием надлежащей маркировки, даты изготовления, изготовителя, срока годности, условий хранения и иной необходимой информации; обеспечить реализацию продуктов питания с соблюдением сроков годности.

Невыполнение в указанный срок пунктов 11, 12 предписания (акт проверки от 14.11.2019) послужило основанием для составления управлением в отношении ООО «Агроторг» протокола об административном правонарушении от 14.11.2019 № 293 и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции признал доказанным факт невыполнения обществом в установленный срок требований пунктов 11, 12 законного предписания управления, в связи с чем привлек его к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии процессуальных нарушений при привлечении его к административной ответственности были поддержаны апелляционным судом.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

В силу пункта 1 статьи 10 Технического регламента 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктами 1, 4, 5.1, 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, пунктами 1, 8.1, 8.18, 8.34.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 725, управление – территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) – является уполномоченным органом на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также технических регламентов, и вправе выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения от имени Роспотребнадзора.

Суды установили, что уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора в целях устранения допущенных обществом нарушений требований Технических регламентов 021/2011, 022/2011, 034/2013 при реализации пищевой продукции выдано предписание от 07.06.2019 № 46, пункты 11 и 12 которого содержали требования, направленные на недопущение в будущем действий, аналогичным выявленным нарушениям (нахождение на реализации продуктов питания с ненадлежащей маркировкой и истекшим сроком годности).

Вопреки доводам ООО «Агроторг» данное предписание отвечает требованиям определенности и законности, содержит конкретные указания о необходимости принятия мер по устранению вышеназванных нарушений требований технических регламентов при реализации пищевой продукции; при этом решение вопроса о порядке и способах его исполнения относится к компетенции общества.

Материалами дела подтверждается факт нахождения на реализации у общества в ноябре 2019 года продуктов питания с ненадлежащей маркировкой и истекшим сроком годности, что свидетельствует о невыполнении предписания управления от 07.06.2019 № 46 в части принятия необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение статей 5, 17, 39 Технического регламента 021/2011, статей 3, 4 Технического регламента 022/2011, пунктов 12, 13 Технического регламента 034/2013.

Поскольку ООО «Агроторг» не представлены доказательства наличия каких-либо препятствий для исполнения пунктов 11, 12 выданного административным органом предписания, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судами установлено, что протокол об административном правонарушении от 14.11.2019 вынесен управлением с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное назначено обществу в виде штрафа в пределах, установленных санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает правомерным привлечение ООО «Агроторг» к административной ответственности.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, о нарушении положений части 5 статьи 4.1 КоАП РФ (о запрете привлечения к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение) подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Составление управлением в отношении общества протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение законодательства о техническом регулировании, не исключает возможность привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, имеющего иной объект посягательства – установленный государством порядок управления.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 28.12.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 17.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-22668/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу без – удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова