Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А54-7747/2021





Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7747/2021
г. Рязань
29 ноября 2021 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области (Рязанская область, г. Рязань, Московское шоссе, д. 4; ОГРН 1026200954504; ИНН 6228008939) к обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица" (Рязанская область, г. Рязань, ул. Владимирская, д. 95, помещение Н2; ОГРН 1166234070694; ИНН 6234161075)

о взыскании штрафа в общем размере 122000 руб.,


без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани (далее по тексту - УПФР в г. Рязани, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица" (далее по тексту - ответчик, ООО "Санаторий "Старица", Общество) штрафа за непредставление в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2020 год (СЗВ-СТАЖ (исходная)), за ноябрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)), за декабрь 2020 года (СЗВ-М (исходная)), за декабрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)), за январь 2021 года (СЗВ-М (дополняющая)), за февраль 2021 года (СЗВ-М (исходная)) в общем размере 122000 руб. (за 2020 год (СЗВ-СТАЖ (исходная)) - 60500 руб., за ноябрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)) - 7500 руб., за декабрь 2020 года (СЗВ-М (исходная)) - 500 руб., за декабрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)) - 8000 руб., за январь 2021 года (СЗВ-М (дополняющая)) - 4500 руб., за февраль 2021 года (СЗВ-М (исходная)) - 41000 руб.).

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 30.09.2021 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-7747/2021. Данное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 29.11.2021 по делу № А54-7747/2021 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена заявителя - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани (Рязанская область, г. Рязань, Московское шоссе, д. 6; ОГРН 1046209031440; ИНН 6234010735) его правопреемником - Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области (Рязанская область, г. Рязань, Московское шоссе, д. 4; ОГРН 1026200954504; ИНН 6228008939) (далее по тексту - заявитель, ОПФР по Рязанской области).

Заявитель и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

12 ноября 2021 года от общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица", через систему электронной подачи документов "Мой арбитр", поступил отзыв на заявление, согласно которому ответчик заявленные требования не признает, просит отказать заявителю в их удовлетворении, указывает на наличие обстоятельств смягчающих ответственность Общества за совершение вменяемых правонарушений.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО "Санаторий "Старица", являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 30 марта 2021 года представило в УПФР в г. Рязани сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год в отношении 121 застрахованного лица.

Выявив несвоевременное представление Обществом сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год (не позднее 01 марта года), УПФР в г. Рязани составило акт от 29.04.2021 № 072S18210003629 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки, УПФР в г. Рязани принято решение от 31.05.2021 № 072S19210004538 о привлечении ООО "Санаторий "Старица" к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 60500 руб.

УПФР в г. Рязани выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.06.2021 № 072S01210003968, которое направлено Обществу заказным письмом 24.06.2021. В данном требовании ответчику установлен срок уплаты штрафа до 12.07.2021.

При этом ООО "Санаторий "Старица", являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в установленный срок (14.12.2020) представило в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2020 года.

03 марта 2021 года Общество представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2020 года в отношении 15 застрахованных лиц, сведения по которым ранее не представлялись.

УПФР в г. Рязани в отношении названного страхователя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по результатам которой составлен акт от 12.03.2021 № 072S18210001951 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки заявителем принято решение от 09.04.2021 № 072S19210002873 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовой санкции в размере 7500 руб.

05 мая 2021 года УПФР в г. Рязани направлено в адрес ООО "Санаторий "Старица" требование от 30.04.2021 № 072S01210002776 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 19.05.2021.

Более того, ООО "Санаторий "Старица", являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в установленный срок (15.01.2021) представило в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 года.

УПФР в г. Рязани в ходе проверки отчетности указанной формы были выявлены несоответствия в представленных сведениях и 18.01.2021 в адрес ООО "Санаторий "Старица" было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Данное уведомление оставлено Обществом без внимания.

В связи с этим Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани составлен акт от 24.02.2021 № 072S18210001352 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

УПФР в г. Рязани на основании данного акта было вынесено решение от 25.03.2021 № 072S19210002273 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

Управлением в адрес Общества 16.04.2021 направлено требование от 15.04.2021 № 072S01210002356 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 05.05.2021.

03 марта 2021 года Общество представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года в отношении 16 застрахованных лиц, сведения по которым ранее не представлялись.

УПФР в г. Рязани в отношении названного страхователя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по результатам которой составлен акт от 12.03.2021 № 072S18210001952 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки заявителем принято решение от 09.04.2021 № 072S19210002874 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовой санкции в размере 8000 руб.

05 мая 2021 года УПФР в г. Рязани направлено в адрес ООО "Санаторий "Старица" требование от 30.04.2021 № 072S01210002777 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 19.05.2021.

Кроме того, ООО "Санаторий "Старица", являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в установленный срок (15.02.2021) представило в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2021 года.

03 марта 2021 года Общество представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2021 года в отношении 9 застрахованных лиц, сведения по которым ранее не представлялись.

УПФР в г. Рязани в отношении названного страхователя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по результатам которой составлен акт от 12.03.2021 № 072S18210001954 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки заявителем принято решение от 09.04.2021 № 072S19210002875 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовой санкции в размере 4500 руб.

05 мая 2021 года УПФР в г. Рязани направлено в адрес ООО "Санаторий "Старица" требование от 30.04.2021 № 072S01210002778 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 19.05.2021.

Также ООО "Санаторий "Старица", являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 30.03.2021 представило в УПФР в г. Рязани сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года в отношении 82 застрахованных лиц.

УПФР в г. Рязани в отношении ООО "Санаторий "Старица" проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по результатам которой составлен акт от 29.04.2021 № 072S18210003630 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки УПФР в г. Рязани принято решение от 31.05.2021 № 072S19210004537 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовой санкции в размере 41000 руб.

УПФР в городе Рязани 24.06.2021 направлено в адрес ООО "Санаторий "Старица" требование от 22.06.2021 № 072S01210003967 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 12.07.2021.

Требования от 22.06.2021 № 072S01210003968, от 30.04.2021 № 072S01210002776, от 15.04.2021 № 072S01210002356, от 30.04.2021 № 072S01210002777, от 30.04.2021 № 072S01210002778, от 22.06.2021 № 072S01210003967 в добровольном порядке ответчиком не исполнены, что явилось основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Рязанской области с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, Арбитражный суд Рязанской области считает требования ОПФР по Рязанской области подлежащими удовлетворению частично. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Статьей 13 Закона № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, предусмотренных Законом № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье.

Для представления указанной ежемесячной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Кроме того, сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. № 3п".

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в Фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Судом установлено, что ООО "Санаторий "Старица" 30.03.2021 по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год в отношении 121 застрахованного лица, а также по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года в отношении 82 застрахованных лиц, то есть позже сроков, установленных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Исходя из совокупности вышеуказанного, суд приходит к выводу о нарушении ООО "Санаторий "Старица" законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что Пенсионным фондом порядок привлечения к ответственности и принудительного взыскания финансовых санкций соблюден.

Поскольку факт нарушения сроков предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год, по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года, установлен арбитражным судом и подтверждается материалами настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что ООО "Санаторий "Старица" правомерно привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит норм, регламентирующих возможность и порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности.

Между тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Постановлении от 15.07.1999 № 11-П Конституционный суд Российской Федерации указал, что исходя из общих принципов права санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушения и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П (о требованиях справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния) суд так же должен учитывать принципы справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации приведен перечень обстоятельств смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исходя, из вышеизложенного, ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Арбитражный суд при оценке обоснованности и законности заявленного требования вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и, с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе изменить заявленное требование в части определения размера наказания.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив характер правонарушения, принимая во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика, а именно: незначительный период просрочки предоставления сведений; признание вины; отсутствие негативных последствий для бюджета; отсутствие умысла в совершении правонарушения; ведение социально значимой деятельности (предоставление услуг по санаторно-курортному лечению), исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда Российской Федерации, изложенного в постановления от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица" финансовых санкций до 10150 руб. (за 2020 год (СЗВ-СТАЖ (исходная)) - 6050 руб., за февраль 2021 года (СЗВ-М (исходная)) - 4100 руб.).

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)), за декабрь 2020 года (СЗВ-М (исходная)), за декабрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)), за январь 2021 года (СЗВ-М (дополняющая)) в общем размере 20500 руб., суд руководствуется следующим.

Положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах в определенном Инструкцией порядке.

В период представления ответчиком исходных и дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года, за декабрь 2020 года, за январь 2021 года действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н. (вступила в силу с 27.07.2020) (далее по тексту - Инструкция № 211н).

Пунктом 38 Инструкции № 211н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Как указывает заявитель, представленная Обществом исходная форма СЗВ-М за декабрь 2020 года содержала неверное указание фамилии в отношении одного из застрахованных лиц. Так, в строке № 74 указана Гречанникова Юлия Владимировна, тогда как правильно - Гречаникова Юлия Владимировна.

В этой связи страхователю 18.01.2021 направлено уведомление об устранении ошибки.

Пенсионный фонд расценил неверное указание фамилии, как факт представления ответчиком недостоверных сведений и пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Оценивая указанные обстоятельства и выводы Пенсионного фонда, арбитражный суд считает, что допущенная страхователем ошибка в фамилии не может быть квалифицирована как представление недостоверных сведений в смысле, придаваемом этим понятиям Законом № 27-ФЗ.

При этом судом учтено, что в исходной форме СЗВ-М за декабрь 2020 года в отношении застрахованного лица - Гречаниковой Юлии Владимировны указаны все необходимые сведения - имя, отчество, страховой номер, ИНН.

Допущенная Обществом ошибка не привела к невозможности идентифицировать застрахованное лицо.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у пенсионного фонда достаточных правовых оснований для привлечения ООО "Санаторий "Старица" к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, а, следовательно, и для взыскания с ответчика финансовых санкций в размере 500 руб.

В части требования ОПФР по Рязанской области о взыскании с ООО "Санаторий "Старица" штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)), за декабрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)), за январь 2021 года (СЗВ-М (дополняющая)) в общем размере 20000 руб. суд пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу 2 пункта 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В Определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичный вывод содержится и в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 № 306-КГ18-17679, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 и № 303-КГ18-5700.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения ответчика к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, интересующие исходные формы сведений были приняты Управлением без замечаний в части, касающейся полноты. Доказательств направления в адрес страхователя уведомления об устранении ошибок применительно к отсутствию информации о застрахованных лицах, материалами дела не подтверждено.

ООО "Санаторий "Старица" 03.03.2021 направило в адрес Управления дополняющие формы отчета СЗВ-М за ноябрь 2020 года, за декабрь 2020 года, за январь 2021 года, указав дополнительно сведения о застрахованных лицах, ранее не указанных.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что допущенные ООО "Санаторий "Старица" несоответствия при подаче сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года, за декабрь 2020 года, за январь 2021 года были самостоятельно устранены заявителем до выявления указанных нарушений органом Пенсионного фонда, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей, и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно подходу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что в указанной части в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения ООО "Санаторий "Старица" к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за представление дополняющих форм СЗВ-М за ноябрь 2020 года, за декабрь 2020 года, за январь 2021 года у Управления не имелось.

Одновременно ссылка заявителя на положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н, в силу которых, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не может быть принята судом во внимание.

При этом суд учитывает, что принимаемая в порядке статьи 19 Федерального закона № 27-ФЗ Инструкция определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета), тогда как составы конкретных правонарушений, основания и порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учета установлены Федеральным законом № 27-ФЗ.

Таким образом, при оценке правомерности вынесения Управлением решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, суд устанавливает наличие в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения, включая обстоятельства, которые могут быть расценены в качестве исключающие вину правонарушителя, исходя из положений действующего законодательства, с учетом сложившейся судебной практики, сформированной на уровне Верховного Суда Российской Федерации.

При этом суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление не только уточнения, но и дополнения сведений о застрахованных лицах, что предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах.

Таким образом, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975).

Поскольку соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены дополнительные основания для привлечения страхователей к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

На основании приведенного выше правового регулирования и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, арбитражный суд считает, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения Пенсионным фондом неполноты представленных сведений, не позволяет квалифицировать действия ответчика как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, арбитражный суд отказывает ОПФР по Рязанской области во взыскании с ответчика штрафа за непредставление в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)), за декабрь 2020 года (СЗВ-М (исходная)), за декабрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)), за январь 2021 года (СЗВ-М (дополняющая)) в общем размере 20500 руб. (за ноябрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)) - 7500 руб., за декабрь 2020 года (СЗВ-М (исходная)) - 500 руб., за декабрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)) - 8000 руб., за январь 2021 года (СЗВ-М (дополняющая)) - 4500 руб.).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица" (Рязанская область, г. Рязань, ул. Владимирская, д. 95, помещение Н2; ОГРН 1166234070694; ИНН 6234161075) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (получатель - УФК по Рязанской области (ОПФР по Рязанской области), ИНН 6228008939, КПП 622801001, ОТДЕЛЕНИЕ РЯЗАНЬ БАНКА РОССИИ\\УФК по Рязанской области г. Рязань, БИК банка 016126031, Счет №(корреспондентский счет) 40102810345370000051, Счет №(расчетный счет) 03100643000000015900, ОКТМО 61701000, КБК 392 116 07090 06 0000 140) штраф в общем размере 10150 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица" (Рязанская область, г. Рязань, ул. Владимирская, д. 95, помещение Н2; ОГРН 1166234070694; ИНН 6234161075) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 388 руб.

3. Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья И.А. Стрельникова