Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А83-14074/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ruE-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14074/2021
14 февраля 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы искового заявления:

Первого заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Феодосия в лице Администрации г. Феодосии Республики Крым

к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» Администрации г. Феодосии Республики Крым

к Обществу с ограниченной ответственностью «Факел-Юг»

о признании недействительным дополнительного соглашения к муниципальному контракту.

При участии:

Прокурор – Бухштаб Д.С., согласно удостоверения.

От Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Администрации г. Феодосии Республики Крым – ФИО2, представитель по доверенности.

От ООО «Факел-Юг» - ФИО3, представитель по доверенности.

От иных лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением в интересах муниципального образования городской округ Феодосия в лице Администрации г. Феодосии Республики Крым к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» Администрации г. Феодосии Республики Крым, к Обществу с ограниченной ответственностью «Факел-Юг» о признании недействительным дополнительного соглашения от 11.12.2020 №1 к контакту от 08.05.2020 №12-2020 на разработку проектной документации по объекту: «Реконструкция стадиона МБУ «Спортивная школа №2» пгт. Приморский», заключенное между Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» Администрации г. Феодосии Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Факел-Юг».

Определением суда от 29.06.2021 исковое заявление оставлено без движения.

Истец в установленный срок устранил обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Определением суда 28.07.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

18.11.2021, 01.02.2022 посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр» от Общества с ограниченной ответственностью «Факел-Юг» поступили письменные объяснения по делу.

23.09.2021 через канцелярию суда от Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Администрации г. Феодосии Республики Крым поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А83-16777/2021.

23.12.2021 суд, протокольным определением, в порядке части 5 статьи 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), отказал в удовлетворении заявления Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Администрации г. Феодосии Республики Крым о приостановлении производства по делу, в виду того, что Прокурор довел до сведения суда, что обстоятельства для приостановления производств по делу отпали. Кроме того, представитель ООО «Факел-Юг» указал, что обстоятельства для приостановления производств по делу отпали.

Судом установлено, что 12.11.2021 было вынесено Решение по делу №А83-16777/2021, судебный акт не был обжалован, и вступил в законную силу.

01.02.2022 посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр» от Прокурора поступили письменные пояснения.

В судебном заседании 07.02.2022 от Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Администрации г. Феодосии Республики Крым поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым ответчик просил суд в удовлетворении исковых требований отказать на основании доводов, изложенных в отзыве.

В судебное заседание, назначенное на 07.02.2022, явились уполномоченные представители участников процесса.

Участники процесса дали пояснения, относительно предмета спора, ответили на вопросы, поставленные судом в ходе судебного заседания.

Исследовав обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, пояснения сторон судом установлено следующее.

08.05.2020 Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым», именуемое в дальнейшем «Заказчик», с одной стороны и Общество с ограниченной ответственностью «ФАКЕЛ-ЮГ», именуемое в дальнейшем «Исполнитель», с другой стороны, совместно именуемые «Стороны», с соблюдением требований Гражданского, кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон), и по результатам проведения электронного аукциона, итоговой протокол от 09.04.2020 № 0175300034120000073, заключили муниципальный контракт №12-2020 (далее – контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта в целях обеспечения муниципальных нужд Исполнитель обязуется по заданию Заказчика осуществить выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения государственной экспертизы по объекту: «Реконструкция стадиона МБУ «Спортивная школа №2» пгт. Приморский», в том числе инженерные изыскания, разработать проектную и рабочую документацию, локальный сметный расчет и сводный сметный расчет (далее - техническая документация),- провести государственную экспертизу технической документации и передать её Заказчику в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять результаты работы и произвести Исполнителю оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Стоимость работ, подлежащих выполнению по настоящему Контракту, составляет 2432000,00 (Два миллиона четыреста тридцать две тысячи) рублей 00 копеек, без НДС. Цена контракта является фиксированной на весь период действия Контракта, за исключением условий предусмотренных настоящим Контрактом. Источник финансирования: Бюджет Муниципального образования городской округ ФИО4 (пункт 2.1 контракта).


Права и обязанности сторон оговорены в разделе 4 контракта. Производство, сдача и приемка выполненных работ – в разделе 5 контракта. Ответственность – в разделе 7 контракта.

Контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его заключения. Настоящий Контракт действует с момент подписания Контракта и до 31.12.2020. Отношения по настоящему Контракту прекращаются по завершении гарантийного срока с учетом его продления. Истечение сроков выполнения работ, предусмотренных настоящим Контрактом, не освобождает Стороны от исполнения принятых на себя обязательств (пункты 15.1-15.2 контракта).

11.12.2020 Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым», и Общество с ограниченной ответственностью «ФАКЕЛ-ЮГ» заключили дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту №12-2020 от 08.05.2020 (далее – дополнительное соглашение №1).

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения № 1 стороны согласовали п. 3.1 контракта изложить в следующей редакции: «Календарные сроки выполнения работ: с момента подписания контракта по 30.12.2020г.».

22.12.2020 Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым», и Общество с ограниченной ответственностью «ФАКЕЛ-ЮГ» заключили дополнительное соглашение №2 к муниципальному контракту №12-2020 от 08.05.2020 (далее – дополнительное соглашение №2).

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения № 2 стороны согласовали п. 2.4 контракта изложить в следующей редакции: «Оплата работ по настоящему Контракту производится Заказчиком следующим образом: Первый этап -оплата до 30% от цены Контракта при условии предоставления согласованной проектной документации с Заказчиком, основанием для оплаты является подписанный Заказчиком промежуточный акт выполненных работ и счет на оплату. Второй этап - окончательный платеж после получения положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации, инженерным изысканиям и достоверности стоимости строительства объекта, а также после сдачи всех экземпляров технической документации Заказчику по акту сдачи-приемки работ, выставлении счета, а при необходимости - новой исполнительной сметы и акта сверки взаиморасчетов по настоящему Контракту между Сторонами, после подписания акта приемки - передачи выполненных работ и выставленного счета в течение 15 дней».

24.05.2021 заместителем прокурора г. Феодосии К.Р. Фахрутдиновой принято решение б/н о проведении проверки, в ходе которой установлено нарушение сторонами контракта положений части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части изменения сроков исполнения контрактных обязательств.

Исковое заявление мотивировано тем, что изменение условий контракта привело к невозможности применения Заказчиком к Исполнителю меры ответственности в виде взыскания неустойки за период с 16.09.2020 по 30.12.2020, чем нарушены интересы муниципального образования городской округ ФИО4 в лице Администрации города Феодосии, к компетенции которой в соответствии со ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также уставом муниципального образования городской округ ФИО4 относятся вопросы составления и исполнения городского бюджета, осуществления контроля за его исполнением, а также составления отчета о его исполнении.

Заключенное между заказчиком и исполнителем дополнительное соглашение №1 от 11.12.2020 по государственному контакту от 08.05.2020 №12-2020 на разработку проектной документации по объекту: «Реконструкция стадиона МБУ «Спортивная школа №2» пгт. Приморский» привело к изменению существенного условия контракта, а именно срока выполнения работ, что является недопустимым в соответствии с нормами части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Первого заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Феодосия в лице Администрации г. Феодосии Республики Крым в суд с настоящим исковым заявлением.

По своей правовой природе муниципальный контракт от 08.05.2020 №12-2020 представляет собой контракт на выполнение работ для государственных нужд, правоотношения по которому регулируются главой 37 ГК РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункта 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Исходя из системного анализа положений статей 506, 508, 452, пункта 1 статьи 766 ГК РФ существенными условиями государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд являются предмет договора, определяющий, в том числе виды, содержание и объемы работ, а также сроки поставки товара, их стоимость.

Согласно пунктам 3.1 – 3.4 контракта календарные сроки выполнения работ, с момента подписания контракта по 15.09.2020. Срок устранения недостатков не входит в срок выполнения работ, указанный в пункте 3.1. настоящего Контракта. Работы считаются выполненными с даты передачи Заказчику по накладной проектной документации. Работы считаются принятыми с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки технической документация. Дата окончания работ, определенная в пункте 3.1, является согласованной точкой отсчета при определении размера санкций при нарушении определенных контрактом сроков выполнения работ.

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения № 1 стороны согласовали п. 3.1 контракта изложить в следующей редакции: «Календарные сроки выполнения работ: с момента подписания контракта по 30.12.2020г.».

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

- при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

- если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

- при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

- если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

- если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

- если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

- изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

- в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

- в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации;

- если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

- если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

- в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

- если при исполнении контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта. Предусмотренное настоящим пунктом изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов;

- если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении;

- если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

В силу пункта 2 статьи 34, статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей. При этом изменение сроков выполнения работ не относятся к числу исключительных случаев, указанных в данных нормах.

Предметом муниципального контракта №12-2020 от 08.05.2020 является выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения государственной экспертизы по объекту: «Реконструкция стадиона МБУ «Спортивная школа №2» пгт. Приморский», в том числе инженерные изыскания, разработка проектной рабочей документации, локального сметного расчета и сводного сметного расчета (далее - техническая документация), - проведение государственной экспертизы технической документации и передача её Заказчику в установленный Контрактом срок, а не строительные работы.

Указанное ответчиками соблюдение принципа добросовестности, взаимное достижение цели обязательства не относятся к числу исключительных случаев, указанных в данных нормах части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ.

В части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ предусмотрено общее правило о том, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных данной статьей.

Поскольку условия о календарных сроках выполнения работ относятся к существенным условиям контракта, изменение сторонами таких условий прямо противоречит установленным законом принципам и нормам, а также существу законодательного регулирования, направленного не надлежащее исполнение обязательств и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки поставки товара по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

По смыслу статей 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из положений Федерального закона № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Поскольку спорные правоотношения сторон связаны с исполнением муниципального контракта, заключенного в целях выполнения работ для муниципальных нужд, то есть для достижения общественно полезного результата (публичные правоотношения), то произвольное изменение сторонами срока выполнения работ в нарушение установленного порядка изменения существенных условий контракта нарушает публичные интересы, а также влечет нарушение интересов иных участников конкурсных процедур, которые могли бы предложить более выгодные условия выполнения публично значимых работ в рамках фактически более длительного срока выполнения работ.

Учитывая изложенное, установив отсутствие оснований, предусмотренных статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ для внесения изменений в спорный контракт в части срока его выполнения, суд признаёт оспариваемую сделку противоречащей закону, что в силу статьи 168 ГК РФ свидетельствует о её ничтожности.

На основании вышеизложенного, исковые требования о признании недействительным дополнительного соглашения от 11.12.2020 №1 к контакту от 08.05.2020 №12-2020 на разработку проектной документации по объекту: «Реконструкция стадиона МБУ «Спортивная школа №2» пгт. Приморский», заключенное между Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» Администрации г. Феодосии Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Факел-Юг», суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы Общества с ограниченной ответственностью «Факел-Юг» относительно того, что усматривается отсутствие предмета спора по настоящему делу в виду того, что в рамках дела №А83-16777/2021 удовлетворено требование ООО «ФАКЕЛ-ЮГ» о расторжении Муниципального контракта № 12-2020 от 08 мая 2020 года, судом признаются не состоятельными.

При этом суд отмечает, что признание сделки недействительной не является мерой гражданско-правовой ответственности.

Признание оспариваемого соглашения недействительными направлено только на констатацию недействительности соответствующих сделок без применения последствий недействительности договора, что согласуется с положениями абзаца второго пункта 3 статьи 166 ГК РФ.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора направлено на защиту публичных интересов, недопущение заключения таких сделок в будущем и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности, предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону (статья 2 АПК РФ).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскивается арбитражным судом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Прокуратура Республики Крым освобождена от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в равных долях, по 3000,00 рублей с каждого, и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Первого заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Феодосия в лице Администрации г. Феодосии Республики Крым к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» Администрации г. Феодосии Республики Крым, к Обществу с ограниченной ответственностью «Факел-Юг» о признании недействительным дополнительного соглашения от 11.12.2020 №1 к контакту от 08.05.2020 №12-2020 на разработку проектной документации по объекту: «Реконструкция стадиона МБУ «Спортивная школа №2» пгт. Приморский», заключенное между Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» Администрации г. Феодосии Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Факел-Юг», - удовлетворить.

2. Признать недействительным дополнительное соглашение от 11.12.2020 №1 к контакту от 08.05.2020 №12-2020 на разработку проектной документации по объекту: «Реконструкция стадиона МБУ «Спортивная школа №2» пгт. Приморский», заключенное между Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» Администрации г. Феодосии Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Факел-Юг».

3. Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Администрации г. Феодосии Республики Крым в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

4. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Факел-Юг» в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.А. Ищенко