Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А50-20323/2019

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

дело № А50-20323/2019
14 августа 2019 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 14 августа 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плотниковой Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315595800080050, адрес (место нахождения): 618400, <...>) к управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 618417, Пермский край. г.Березники, Советская площадь, 1)

о признании незаконным решения при участии представителей:

заявитель - индивидуальный предприниматель ФИО1, предъявлен паспорт;

от ответчика - управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники: ФИО2 по доверенности от 14.12.2018 № 18-01-15/77, предъявлен паспорт;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники (далее – ответчик, Управление) № 18-01-9/708 от 31.05.2019 в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения, расположенного по адресу: <...>; обязании управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники принять новое решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в собственность нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> направить проект договора купли-продажи помещения.

Требования заявителя мотивированы тем, что оспариваемый им отказ в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения противоречит Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ), поскольку предпринимателем соблюдены все условия для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения.

В судебном заседании предприниматель пояснил, что спорное помещение является нежилым, предназначено исключительно для осуществления предпринимательской деятельности; свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя было получено после заключения договора аренды, но на момент подачи заявки заявитель являлся субъектом малого и среднего предпринимательства.

Представители Управления с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

В судебном заседании представители ответчика пояснили, что основанием для отказа послужил тот факт, что договор аренды заключен с заявителем как с физическим лицом, а не с индивидуальным предпринимателем. Факт осуществления в спорном помещении предпринимательской деятельности не оспаривают.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между Управлением и заявителем заключен договор аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «город Березники» от 22.09.2015 № нп/2015/94 (далее – договора аренды муниципального имущества) (л.д.8-11).

06.05.2019 предприниматель обратился в Управление с заявлениями о предоставлении в собственность нежилого помещения площадью 28,9 кв.м., расположенного на 1 этаже жилого дома по адресу: <...> (л.д.13).

Письмом от 31.05.2019 Управление отказало заявителю в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества со ссылкой на Федеральный закон № 159-ФЗ, указав следующее: в соответствии с договором аренды муниципального имущества арендатором является физическое лицо – ФИО1, не являющийся по договору аренды субъектом малого и среднего предпринимательства (л.д.14).

Полагая, что указанный отказ Управления не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявитель обратился в суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, заявитель обязан представить доказательства, что оспариваемое решение и оспариваемое бездействие нарушают его права и законные интересы, в то время как обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Положением об управлении имущественных и земельных отношений администрации города Березники, утвержденным решением Березниковской городской Думы от 28.06.2011 № 207 Управление является структурным подразделением администрации города Березники, осуществляющим управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Березники», и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции (п.1.1).

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу пункта 3 статьи 2, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального

имущества» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства (далее также - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Согласно статье 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи

во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании части 2 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ).

Как разъяснено в абзаце 8 пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает

правом на приобретение, определен в Законе исчерпывающим образом (в частности, не имеет значения наличие или отсутствие в договоре аренды условия о выкупе арендуемого имущества). Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

Из материалов дела следует, что заявитель является арендатором нежилого помещения площадью 28,9 кв.м., расположенного на 1 этаже жилого дома по адресу: <...> на основании договора аренды муниципального имущества от 22.09.2015 № нп/2015/94.

Данный договор вступает в силу со дня подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 11.09.2015, и действует по 10.09.2020 года (п.1.3).

Следовательно, на момент обращения предпринимателя с заявлением к ответчику о предоставлении помещений в собственность (06.05.2019) спорное помещение находилось в аренде заявителя непрерывно в течение двух лет.

Сведений о наличии задолженности либо неустойки (штрафов, пеней) на день обращения предпринимателя в Управление с заявлением не имелось, иного ответчиком не доказано.

В материалы дела представлено решение Березниковской городской думы Пермского края от 22.06.2018 № 400, согласно которому спорное помещение включено в прогнозный план приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Березники», планируемого к приватизации в 2019 году (л.д.15-16).

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.09.2015, сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1 на момент обращения в Управление с соответствующим заявлением содержались в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и не исключены по настоящее время.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о соответствии заявителя всем условиям, необходимым для реализации им преимущественного права на приобретение арендуемого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 159-ФЗ.

Относительно довода Управления о том, что договор аренды заключен с гражданином, как с физическим лицом, суд отмечает следующее.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации индивидуальные предприниматели.

В силу части 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с

момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 3 статьи 23 ГК РФ, частью 3 статьи 49 ГК РФ и статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» правоспособность физического лица в качестве индивидуального предпринимателя возникает с момента внесения в единый государственный реестр сведений о приобретении им статуса индивидуального предпринимателя и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о прекращении его деятельности.

Заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.09.2015, в арендных отношениях с Управлением состоит с 22.09.2015, соответственно, спорное помещение находится в непрерывном пользовании арендатора, являющегося субъектом малого предпринимательства, более двух лет (начиная с 28.09.2015 - момента приобретения арендатором статуса индивидуального предпринимателя).

Факт осуществления заявителем в спорном помещении предпринимательской деятельности Управление не оспаривает.

Кроме того, исходя из содержания предмета договора аренды муниципального имущества (встроенное нежилое помещение) следует вывод об использовании (предполагаемом использовании) арендуемого имущества в целях осуществлении предпринимательской деятельности, а не для личных (семейных) нужд.

При этом суд учитывает, что после получения заявителем статуса индивидуального предпринимателя последующие договоры в целях использования спорного помещения (договор управления многоквартирным домом, договор теплоснабжения, соглашения о внесении платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома) заключены им как индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, отсутствие указания при заключении договора аренды муниципального имущества на статус заявителя в качестве индивидуального предпринимателя не свидетельствует об использовании заявителем арендуемого помещения в личных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, учитывая, что спорное помещение находится в непрерывном пользовании арендатора, являющегося субъектом малого предпринимательства, более двух лет, заявитель соответствует критериям, предусмотренным статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ, статьями 3 и 9 Федерального закона № 159-ФЗ, поэтому имеет преимущественное право на приобретение спорного помещения в собственность в порядке, определенном Федеральным законом № 159-ФЗ, соответственно, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа предпринимателю в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Иных оснований, препятствующих реализации преимущественного права предпринимателя на выкуп спорного нежилого помещения, предусмотренного Федеральным законом № 159-ФЗ, судом не установлено и Управлением не заявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемый отказ, выраженный в письме управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники № 18-01-9/708 от 31.05.2019, противоречит Федеральному закону № 159-ФЗ, нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Между тем при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, обязывая его совершить определенные действия. При этом указанные действия не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по заявлению, в размере 300 руб. в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ в реализации преимущественного права индивидуального предпринимателя ФИО1 на

приобретение арендуемого помещения, расположенного по адресу: г.Березники, ул.Мира, д.79, выраженный в письме управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники № 18-01-9/708 от 31.05.2019, как не соответствующий Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 618417, Пермский край. г.Березники, Советская площадь, 1) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315595800080050, адрес (место нахождения): 618400, <...>) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по заявлению в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.И. Мещерякова