Постановление от 28 августа 2018 г. по делу № А48-6406/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебного акта арбитражного суда, вступившего в законную силу

28 августа 2018 года

Дело № А48-6406/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 27.08.2018

Постановление изготовлено в полном объеме 28.08.2018


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

ФИО1

судей


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО2

ФИО3


ФИО4

при участии в заседании:

от истца:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области




ФИО5- представитель

( дов. № 628/03 от 15.02.2018)

ФИО6-представитель

( дов. №2999 /02 от 20.08.2018)

от ответчиков:

Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области


ИП главы К(Ф)Х ФИО7


от третьих лиц:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области


ФИО8


ФИО9


ООО "Орелагропром"


не явился, извещен надлежаще




ФИО10- представитель

( дов. б/н от 26.03.2018)



не явился, извещен надлежаще




не явился, извещен надлежаще


не явился, извещен надлежаще


не явился, извещен надлежаще

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 на решение Арбитражного суда Орловской области от 19.01.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2018 по делу №А48-6406/2017,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области о признании недействительным постановления Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области от 05.05.2016 N 93; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым N 57:07:0040201:361 от 05.05.2016 N 2 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон сделки в первоначальное положение (с учетом уточнений, в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, ФИО8, ФИО9, ООО "Орелагропром".

Арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве соответчика индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 19.01.2018 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2018 решение суда области от 19.01.2018 (с учетом определения об опечатке от 12.04.2018) в части взыскания с Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области в пользу ИП ФИО7 уплаченной арендной платы в размере 68 236 руб. 66 коп. отменено. Производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части решение суда области от 19.01.2018 оставлено без изменения.

Не соглашаясь с принятыми по делу судебными актами, ИП Глава К(Ф)Х ФИО7 обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда области отменить полностью, постановление апелляции отменить в части оставления решения суда от 19.01.2018 без изменения, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 27.08.2018 до 14 час., после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителя Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области ФИО5. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц и проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная коллегия не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, в суде апелляционной инстанции, в порядке ч.2 ст. 49 АПК РФ, истец отказался от требований в части применения последствий недействительности сделки в виде взыскания с Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области в пользу ИП ФИО7 уплаченной арендной платы в размере 68 236 руб. 66 коп. Придя к выводу, что данный отказ не нарушает права и законные интересы других лиц, судом апелляционной инстанции производство по делу в этой части было прекращено в соответствии с п.1 ст. 150 АПК РФ. В данной части постановление суда заявителем не обжалуется.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, в связи с поступлением 03.12.2015 от ИП ФИО7 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка сроком на 49 лет, Администрацией Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области 04.03.2016, в зазете «Авангард» № 9 было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка площадью 970 000 кв. м, расположенного по адресу: Орловская область, Дмитровский район, Долбенкинское сельское поселение, д. Ферезево, с.Трофимово для сельскохозяйственного использования.

18.03.2016 в газете "Авангард" (N 11) была размещена информация, о том, что извещение от 04.03.2016 признается недействительным и опубликовано новое извещение о возможности предоставления в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ Администрацией Долбенкинского сельского поселения на праве собственности гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельного участка, площадью 970 000 кв.м, находящегося на землях, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: Орловская область, Дмитровский район, Долбенкинское сельское поселение, д. Ферезево; с.Трофимово, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, сроком 48 лет 11 мес.

Граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении участка для указанных целей, в течение тридцати дней со дня опубликования, настоящего извещения, имеют право подать заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже участка. К заявлению физические лица предоставляют документ, удостоверяющий личность заявителя (подлинник и ксерокопия), индивидуальные предприниматели (КФХ) копию свидетельства о государственной регистрации и свидетельство о постановке на налоговый учет.

Заявления принимаются по адресу: Орловская область, Дмитровский район, Администрация Долбенкинского сельского поселения, с. Долбенкино, с 8.00 до 17.00 в течение тридцати дней с момента опубликования данного сообщения. Дата начала приема заявлений - 18.03.2016, дата окончания приема заявлений - 18.04.2016 включительно.

Указанное извещение также было размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru за номером 180316/12024815/01.

21.03.2016 приняты заявки ФИО9 и ФИО8, а 24.03.2016 - общества с ограниченной ответственностью "Орелагропром".

19.04.2016 Администрацией Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области в принятии заявок ФИО9, ФИО8 и ООО "Орелагропром" было отказано, в связи с отсутствием статуса крестьянского (фермерского) хозяйства.

27.04.2016 многоконтурный земельный участок площадью 970 000 кв. м, местоположение: Орловская область, Дмитровский район, сельское поселение Долбенкинское, д. Ферезево, с.Трофимово, кадастровый номер 57:07:0040201:361, поставлен на кадастровый учет.

Согласно протоколу N 6 заседания единой (конкурсной, аукционной) комиссии по проведению торгов от 05.05.2016, рассмотрев единственное заявление ИП ФИО7 и установив, что с момента опубликования извещения от 18.03.2016 в течение 30 дней не поступило других заявлений о предоставлении участка, а также не поступили возражения граждан, комиссия в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ рекомендовала администрации сельского поселения подготовить проект договора аренды земельного участка с ИП ФИО7

На основании постановления N 93 между 05.05.2016 Администрацией Долбенкинского сельского поселения сельского поселения и ИП ФИО7 05.05.2016 был заключен договор аренды N 2 спорного земельного участка сроком до 05.04.2065г.

Ссылаясь на недействительность постановления администрации сельского поселения от 05.05.2016 N 93 и договора аренды земельного участка от 05.05.2016 N 2, УФАС по Орловской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

По мнению суда округа, оценив и исследовав в порядке ст.71 АПК РФ все обстоятельства дела и представленные доказательства, руководствуясь нормами п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15).

Возможность получения земельных участков в аренду для создания крестьянского (фермерского) хозяйства или для расширения его деятельности без торгов также установлена в подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из п. 10 ст. 39.11, п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16, п. 1, п. 2, п. 4, п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, суды указали, что участниками аукциона могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Вместе с тем, суды также обоснованно сослались на пояснительную записку к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в которой указано, что в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ аукцион (при наличии двух и более заявлений) будет проводиться именно между фермерами (лицами, желающими создать фермерское хозяйство или расширить его деятельность на вновь приобретенных участках). Ранее наряду с фермерами в аукционе могли участвовать и сельскохозяйственные организации.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу, что ООО "Орелагропром" не вправе было претендовать на предоставление в аренду спорного земельного участка.

Вместе с тем, принимая во внимание подачу заявок ФИО9, ФИО8 и ИП ФИО7, предоставление спорного земельного участка в аренду должно было осуществляться на торгах, поскольку из положений ст. 39.18 Земельного кодекса РФ не следует, что заявления могут быть поданы только гражданами, создавшими крестьянское (фермерское) хозяйство.

На стадии подачи заявки на участие в аукционе и признания победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, у гражданина нет обязанности приобретать статус индивидуального предпринимателя либо главы крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку возможность начала предпринимательской деятельности может быть связана именно с получением права аренды на такой земельный участок.

Таким образом, нормы действующего законодательства предусматривают право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств в равной мере претендовать на предоставление земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Указанный вывод суда согласуется с практикой Верховного Суда РФ, изложенной в определениях № 310-КГ17-13910 от 05.10.2017 и № 308-КГ18-11678 от 16.08.2018.

В соответствии с ч.4 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган вправе обратиться в суд с иском, в том числе о признании торгов недействительными при условии, что проведение таких торгов, является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что постановление Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области от 05.05.2016 N 93 "О заключении договора аренды земельного участка с ИП ФИО7 (КФХ)" не соответствует положениям ст.ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ, ст. 10 Закона N 101-ФЗ.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ст. 168 ГК РФ).

Договор аренды спорного земельного участка от 05.05.2016 N 2 был заключен Администрацией Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области с ИП ФИО7 в нарушение требований указанных выше законов без проведения публичных торгов, в связи с чем является недействительным (ничтожным).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1 ст. 167 ГК РФ).

Исходя из п.2 ст. 167 ГК РФ судами обоснованно возложена на ИП ФИО7 обязанность по возврату земельного участка Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области.

Доводы ИП ФИО7 о пропуске истцом трехмесячного срока для оспаривания постановления администрации сельского поселения правомерно отклонены судом апелляционной инстанции на основании норм ст.ст. 195, п.1 ст. 196,198 ГК РФ, а также с учетом сложившейся судебной практике, изложенной в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 25.11.2015, из которых следует, что для обращения в суд с настоящим требованием должен применяться общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), который составляет три года.

Другие доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права, были предметом исследования апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы обстоятельств спора не подтверждает существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2018 по делу № А48-6406/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2


ФИО3