Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А17-5974/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5974/2022
г. Иваново
11 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Шанс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о признании недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 15-ая от 16.03.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.03.2021, паспорту, диплому о высшем юридическом образовании;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шанс» (далее - заявитель, ООО «Шанс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Служба, Ивгосжилинспекция) №15-ая от 16.03.2022.

В обоснование заявленных требований ООО «Шанс» указало, что оспариваемое предписание Службы является незаконным и подлежащим отмене, так как проверка в отношении Общества проведена с нарушением требований, установленных частью 6 статьи 20, частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса РФ (далее-ЖК РФ), пунктов 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), частей 1, 2 статьи 20 Федерального закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее-Закон № 294-ФЗ), что является основанием для признания ее недействительной. Выдача оспариваемого предписания противоречит требованиям абзаца 2 пункта 7 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), в силу которых предписание может быть выдано лишь в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства. Из содержания акта проверки от 16.03.2022 № 25-ая следует, что выявленное нарушение не влечет соответствующих последствий. В соответствии с разъяснениями, данными в Письме Минэкономразвития России от 22 марта 2022 года № ОГ-Д24-1889, указанные ограничения действуют как на контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, не завершенные на день вступления в силу Постановления № 336 и проведение которых не допускается, так и на контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых допускается в соответствии с Постановлением № 336. По существу вмененных нарушений Общество пояснило, что очистка фасадов не относится к компетенции управляющей компании. Также заявитель дополнительно указал на неисполнимость предписания в части пункта 4, сообщив, что плитка, восстановление которой вменяется Обществу в качестве мероприятий по исполнению предписания, в настоящее время отсутствует на товарном рынке.

Определением суда от 28.06.2022 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 21.07.2022. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание откладывалось на 04.08.2022. По окончании предварительного судебного заседания 04.08.2022 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 15.09.2022. Протокольными определениями от 15.09.2022 судебное разбирательство отложено на 04.10.2022 и 10.11.2022.

Ивгосжилинспекция с требованием ООО «Шанс» не согласилась, пояснив, что в силу части 3 статьи 196 ЖК РФ (в редакции до 01.03.2022, действующей на момент вынесения приказа о проведении внеплановой выездной проверки № 1390 от 13.09.2021), поступление в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований, является основанием для проведения внеплановой проверки. Такая проверка проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. Обязанность согласования проверок с прокуратурой введена 10.03.2022 Постановлением № 336, то есть после начала проведения текущей проверки 28.02.2022. В свою очередь проверка закончена 16.03.2022 в соответствии с пунктами 6 и 7 Постановления № 336, то есть по истечении 5 дней с момента вступления в силу указанного Постановления. Таким образом, Служба провела внеплановую выездную проверку ООО «Шанс» на основании заявления гражданина по защите его нарушенных прав в рамках своих полномочий, в соответствии с законодательством, действующим на момент проведения проверки, без грубых нарушений и с обоснованным вынесенным предписанием об устранении выявленных нарушений. Довод ООО «Шанс» о проведенной внеплановой выездной проверки Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иваново (далее - Управление) со ссылкой на пункт 5 статьи 3 Федерального закона № 294-ФЗ, Служба считает несостоятельным, поскольку управляющая компания в период проведения Ивгосжилинспекцией проверки не сообщила о данном факте, в заявлении не указаны результаты проверки, проведенной Управлением и сроки, в какие она проводилась. Кроме того, состояние фасадов здания относится к зоне ответственности управляющей компании и предписание службы в этой части законно и исполнимо.

Более подробная позиция Службы изложена в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно реестра лицензий многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД) находится под управлением ООО «Шанс».

На основании Приказа заместителя начальника Службы от 28.02.2022 № 191 консультантом отдела регионального государственного жилищного надзора Службы в отношении ООО «Шанс» проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в обращении жителя МКД от 07.02.2022 за № вх-1653-019/1-14 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД.

В ходе проверки должностным лицом Службы были выявлены нарушения обязательных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», пунктами 3,12 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), подпунктами «а», «б», «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пунктами 3.7.17, 4.1.9, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.3.1., 4.4.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.14, 5.3.11, 5.8.3, 5.8.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, выразившиеся в повреждениях наружных стен МКД в виде наличия надписей на фасадах, а также выветривание раствора кирпичной кладки в районе кв.1 МКД; на придомовой территории МКД имеются повреждения металлических ограждений газонов, частичное отсутствие металлических ограждений газонов, на придомовой территории МКЖ отсутствуют установленные урны; местные повреждения напольного покрытия на лестничных площадках в подъездах 1-8 МКД в виде отсутствия плитки.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 25-ая от 16.03.2022.

Ивгосжилинспекцией 16.03.2022 в адрес ООО «Шанс» выдано предписание № 15-ая.

В качестве мероприятий, вмененных ООО «Шанс» в целях устранения выявленных нарушений, предписанием № 125-ая от 16.03.2022 установлено: в срок до 16.06.2022 устранить повреждения наружных стен МКД в виде наличия надписей на фасадах, а также выветривания раствора кирпичной кладки в районе кв. 1 МКД; устранить повреждения металлических ограждений газонов, частичное отсутствие металлических ограждений газонов на придомовой территории МКД; установить урны в соответствии с требованиями п. 3.7.17 Правил № 170, устранить местные повреждения напольного покрытия на лестничных площадках в подъездах 1-8 МКД в виде отсутствия плитки; устранить нарушения: следы загрязнений (пыль, паутина, краска) светопрозрачных заполнений оконных проемов в подъездах МКД, повреждения окраски оконных коробок, подоконников, местами отсутствие стекол, повреждение деревянных рам, отсутствие фурнитуры; обеспечить исправное состояние теплоизоляции на трубопроводах системы центрального отопления, расположенных в подвальном помещении МКД; устранить нарушения: наличие коррозии на трубопроводах системы холодного водоснабжения в подвальном помещении МКД.

Общество, полагая, что данное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Службы от 16.03.2022 № 15-ая.

Ивгосжилинспекция, извещенная надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела на судебное заседание своего представителя не направила, ходатайств о рассмотрении дела без своего участия не представила. Учитывая данное обстоятельство, рассмотрение дела проведено без участия Ивгосжилинспекции, в порядке ч. 2 ст. 200 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законность предписания Ивгосжилинспекции оценивается арбитражным судом на основании нормативных актов, действовавших на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, выяснению подлежит наличие у Общества обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. ООО «Шанс» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 037 000310 от 21.05.2018.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Между собственниками помещений МКД и ООО «Шанс» заключен договор управления МКД.

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя, в том числе осуществление лицензионного контроля.

В силу пункта 1.3 постановления Правительства Ивановской области от 27.12.2021 695-п «Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» органом, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля на территории Ивановской области, является Ивгосжилинспекция.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля на момент издания приказа о проведении проверки определялся статьей 196 ЖК РФ, в соответствии с частью 3 которой организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 73 Закона № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (часть 2 статьи 87 Закона № 248- ФЗ).

Статьей 90 Закона № 248-ФЗ определены решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, к числу которых относится, в том числе, выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, о проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), Закона 248-ФЗ, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 336, которое вступило в силу со дня его официального опубликования, то есть с 10.03.2022. Пунктом 3 Постановления № 336 (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания) установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по изложенным в данном пункте основаниям при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка проводится исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации; в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав; по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

На основании абзаца 2 пункта 7 Постановления № 336 исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. В соответствии с пунктом 11 Постановления № 336 ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ и Закона № 294-ФЗ специальных режимов государственного контроля (надзора), режима постоянного государственного контроля (надзора), проверок (инспекций) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

Специальные режимы государственного контроля (надзора), режимы постоянного государственного контроля (надзора) (глава 18 Закона № 248-ФЗ, статья 13.1 Закона № 294-ФЗ) в рассматриваемом случае не осуществлялись, в связи с чем пункт 11 Постановления № 336 к возникшим спорным правоотношениям не применим. В рассматриваемом в рамках настоящего дела случае внеплановая выездная проверка проведена Службой в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в связи с обращением гражданина за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. Однако из представленных в настоящее дело материалов проверки не следует, что в ходе ее проведения Ивгосжилинспекцией были установлены нарушения, влекущие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

В этой связи, с учетом содержания приведенных выше положений Постановления № 336 Служба не обосновала и не доказала наличие достаточных юридико-фактических оснований для выдачи Обществу по результатам проведенной в период с 28.02.2022 по 16 03.2022 внеплановой выездной проверки предписания от 16.03.2022 №15-ая об устранении выявленных нарушений. Довод Службы о наличии нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства является необоснованным, не подтвержденным материалами проверки и изучен судом в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного, предписание № 15-ая от 16.03.2022 подлежит признанию недействительным.

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Ивгосжилинспекцию.

Руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Шанс» удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 15-ая от 16.03.2022.

3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шанс» (адрес регистрации: <...>, зарегистрированного 11.02.2014 ИФНС по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4.Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья К.А. Тимошкин