Решение от 15 января 2021 г. по делу № А66-13046/2020

044/2020-112320(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13046/2020
г.Тверь
15 января 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем

судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3 по

доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Тверская швейная фабрика», г.Тверь, к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору, г.Тверь, об оспаривании постановления от 16.09.2020г. № 8.2-Пс/0128-0000-2020,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Тверская швейная фабрика» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 16.09.2020г. № 8.2- Пс/0128-0000-2020 о назначении административного наказания, вынесенного Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Ростехнадзор, Управление).

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее:

общество эксплуатирует опасный производственный объект – сеть газопотребления рег. № А05-10619-0002, III класс опасности, расположенный по адресу 170034, <...>; площадка компрессорной станции, рег. № А05-10619-0003, IV класс опасности, расположенный по адресу 170034, <...>.

При проведении Ростехнадзором проверки законодательства о промышленной безопасности в деятельности Общества выявлено нарушение требований при осуществлении эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О

промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно: Обществом в установленный срок (не позднее 01.04.2020) не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Указанное нарушение заявителем не отрицается.

По факту выявленного нарушения 11.08.2020г. оформлен протокол об административном правонарушении № 8.2-0000-Пр/0128-2020.

Постановлением Управления от 16.09.2020 № 8.2-Пс/0128-0000-2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, в части назначенного наказания, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предметом означенного правонарушения являются опасные производственные объекты, к числу которых относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

При этом нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в данной области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступление последствий не требуется.

Субъектами правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Из материалов дела усматривается, что при проведении административным органом мероприятий по контролю за соблюдением

требований промышленной безопасности в части представления сведений об организации производственного контроля на опасном производственном объекте - сеть газопотребления рег. № А05-10619-0002, и площадка компрессорной станции, рег. № А05-10619-0003, которые принадлежат заявителю, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, выразившиеся в неисполнении заявителем обязанности по предоставлению сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год, что в свою очередь является нарушением требований ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также п. 14 и п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее также - Правила).

Нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ и п. 14 Правил образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с нормами частей 1 - 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В данном случае факт совершения Обществом вмененного административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и заявителем не отрицается.

При таких обстоятельствах суд считает установленным и подтвержденным материалами дела об административном правонарушении как факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, так и наличие вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не установлено. Срок давности привлечения к

административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Оснований для признания указанного нарушения малозначительным судом не усмотрено.

Вместе с тем, рассмотрев доводы заявителя о возможности замены Обществу административного наказания в виде штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ), суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, когда административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется нарушение частей 1, 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Общество факт совершения вменяемого правонарушения не оспаривает, при этом им было устранено допущенное нарушение, соответствующие сведения были представлены в Управление, каких-либо замечаний по представленным сведениям у Управления не возникло.

Материалами дела (в том числе сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства) подтверждается и административным органом не оспаривается, что заявитель относится к субъектам малого предпринимательства.

Вменяемое Обществу административное правонарушение совершено впервые, иное административным органом не выявлено.

Причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо возникновение имущественного ущерба административным органом не доказано. Доказательств обратного материалы дела не содержат, при этом, сам по себе факт совершения правонарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов не свидетельствует безусловно, о том, что данным правонарушением причинен вред или создана угроза причинения такого вреда.

В данном случае, по мнению суда, применение административного наказания в виде предупреждения отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тверь от 16.09.2020г. № 8.2-Пс/0128-0000-2020 в части наложения на Открытое акционерное общество «Тверская швейная фабрика» (ИНН <***>) 200 000 руб. штрафа.

Считать Открытое акционерное общество «Тверская швейная фабрика» привлеченным к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда.

Судья Е.В.Романова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 19.11.2020 14:16:47

Кому выдана Романова Елена Викторовна