Решение от 12 августа 2025 г. по делу № А45-6786/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6786/2025
г. Новосибирск
13 августа 2025 года.
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 13 августа 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск,

с участием третьих лиц – 1. ООО «БОРУС»; 2. ИП ФИО1; 3. ООО «ТЭК»,

о признании недействительным решения 06.02.2025 № 054/06/14-317/2025 и предписания от 06.02.2025 № 054/06/14-317/2025.

при участии в судебном заседании представителей: заявителя: ФИО2, доверенность № 1366 от 26.03.2025, паспорт, диплом;

заинтересованного лица (онлайн): ФИО3, доверенность № ДС/16455/24 от 27.12.2024 скан-копия паспорта, скан-копия диплома;

третьих лиц: 1-3) не явились, извещены,

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области» (далее – заявитель, ГКУ НСО «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области», заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный

орган, управление) о признании недействительным решения 06.02.2025 № 054/06/14-317/2025 и предписания от 06.02.2025 № 054/06/14-317/2025. (далее – оспариваемое решение, оспариваемое предписание).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «БОРУС»; ИП ФИО1; ООО «ТЭК».

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, указал на то, что закупка топчанов с использованием КТРУ:31.09.12.121-00000001 «Кровать для

взрослых бытового назначения» возможна. Заказчик при выборе объекта закупки, имеет право выбирать тот ОКПД2/КТРУ который по его мнению имеет характеристики подходящие под формируемый объект закупки, поскольку выбор определенного ОКПД2 является правом, а не обязанностью заказчика. Новосибирское УФАС России необоснованно требует от заказчика при закупке кроватей-топчанов руководствоваться кодом ОКПД2: 31.09.11.110 «Кровати металлические».

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемых решения и предписания.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, третьи лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «БОРУС» с жалобой на действия аукционной, комиссии заказчика - ГКУ НСО «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области» при проведении электронного аукциона № 0351200013225000007 на поставку кроватей - топчанов.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, в приложениях № 1 - № 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875 в графах «Наименование товара, работы, услуги» и «Наименование товара» указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением

отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории).

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает, в себя все входящие в нее группировки.

Соответствующая «защитная» мера распространяется на всю указанную в позиции Перечней № 1 - № 3 группу Товаров, работу услуг по ОКПД 2,то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней № 1 - № 3 группировку по ОКПД 2.

Запреты и ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875, распространяются на всю указанную в позициях Приложений № 1 и № 2 к данному Постановлению группу товаров работ, услуг по ОКПД 2.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, при установлении запретов, ограничений или преимуществ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 заказчику необходимо руководствоваться кодом ОКПД 2, а не позицией КТРУ.

Объектом закупки является кровать для взрослых бытового назначения (позиция КТРУ -31.09.12.121-00000001).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона применено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных, государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Приложением № 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (позиция 141 данного Приложения - мебель деревянная для спальни, столовой гостиной).

В описании объекта закупки установлено, что вид материала каркаса и материал ножек металл.

В разделе «общая информация» позиции КТРУ - 31.09.12.121-00000001 содержится информация; о кодах ОКПД 2, используемых для данной позиции: 31.09.11.110 - кровати металлические 31.09.12.121 - кровати деревянные, для взрослых.

Таким образом, по мнению антимонопольного органа, объект закупки, относится к коду ОКПД 2 31.09.11.110 кровати металлические.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что позицией 138 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875 установлен запрет

закупок происходящих из иностранных государств товаров «Мебель металлическая, не включенная в другие группировки» (код ОКПД 2-31.09.11).

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводам, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона неправомерно установлены ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Заявка подателя жалобы не подлежала отклонению по основаниям указанным, в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 28.01.2025.

По результатам рассмотрения комиссией Новосибирского УФАС России было вынесено оспариваемое решение в соответствии, с которым жалоба ООО «БОРУС» признана частично обоснованной, заказчик признан нарушившим требования подпункта «а» части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, подпункта «д» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Во исполнение решения заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с выводами заинтересованного лица, изложенными в оспариваемом решении и предписании, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),

происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту «б» части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлены запреты и ограничения закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно приложениям № 1 и № 2 к данному постановлению.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 позиции приложения № 1 и приложения № 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, в приложениях № 1 - № 3 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 в графах «Наименование товара, работы, услуги» и «Наименование товара» указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории).

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем, группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, соответствующая «защитная» мера распространяется на всю указанную в позиции перечней № 1 - № 3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней № 1 - № 3 группировку по ОКПД 2.

Следовательно, запреты и ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, распространяются на всю указанную в позициях Приложений № 1 и № 2 к данному постановлению группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2.

Таким образом, при установлении запретов, ограничений или преимуществ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 заказчику необходимо руководствоваться кодом ОКПД 2, а не позицией КТРУ.

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0351200013225000007, объектом закупки является кровать для взрослых бытового назначения (позиция КТРУ - 31.09.12.121-00000001).

Судом установлено, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона применено именно ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с приложением № 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (позиция 141 данного приложения - мебель деревянная для спальни, столовой гостиной).

Вместе с тем, в описании объекта закупки установлено, что вид материала каркаса и материал ножек - металл.

При этом, в разделе «общая информация» позиции КТРУ - 31.09.12.121-00000001 содержится информация о кодах ОКПД 2, используемых для данной позиции: 31.09.11.110 - кровати металлические и 31.09.12.121 - кровати деревянные для взрослых.

Вместе с тем, суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что в настоящем случае, объект закупки, относится к коду ОКПД 2 31.09.11.110 - кровати металлические, поскольку преобладающий материал – металл.

Суд приходит к выводу, что заявителем неверно определено понятие «деревянная кровать», потому как, отличие между «кровать деревянная» и «кровать металлическая» заключается в том какой материал доминирует в её конструкции. В данном же случае, как следует из описания объекта закупки, вид материала каркаса и ножек кровати – металл, что является доминирующим по отношению к внешней стороне каркаса, обшитой по периметру панелями ЛДСП. Деревянная же кровать может быть выполнена полностью из деревянных элементов.

Позицией 138 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875 установлен запрет закупок товаров «Мебель металлическая», не включенная в другие группировки» (код ОКПД 2 -31.09.11), происходящих из иностранных государств.

Согласно подпункту «а» части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании изложенного, а также с учетом позиции Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 г. № 24-01-06/8697, заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона неправомерно установлены ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

С учетом вышеизложенного, заинтересованное лицо обосновано пришло к выводам о нарушении заказчиком требований подпункта «а» части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, подпункта «д» пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

При таких обстоятельствах нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого решения и предписания нормам Закона № 44-ФЗ, что в соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной

электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская