Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А79-6022/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6022/2020
г. Чебоксары
20 августа 2020 года
Резолютивная часть решения принята и объявлена 18 августа 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Кузьминой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куреиной А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Чувашской Республики, Россия 428000, г.Чебоксары, Чувашская Республика, ул.К. Маркса д. 48 , в интересах муниципального образования – Урмарский район Чувашской Республики в лице уполномоченного органа – Администрации Урмарского района Чувашской Республики

к муниципальному унитарному предприятию Урмарского района "Урмарытеплосеть",

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 1 "Березка" Урмарского района Чувашской Республики,

(ИНН <***>; 2114002661, ОГРН <***>; 1022102830683), Россия 429400, пгт. Урмары, Урмарский район, Чувашская Республика, ул. Молодёжная д. 3 А; Россия 429400, пгт. Урмары, Урмарский район, Чувашская Республика, ул. Ленина д. 23

о признании недействительными пунктов договора

при участии

от Прокуратуры ЧР: ФИО1 – прокурора отдела Прокуратуры ЧР, удостоверение № ТО № 234270 от 06.09.2017

от администрации: не было

от предприятия: не было

от учреждения: не было

установил:

Прокуратура Чувашской Республики в интересах муниципального образования – Урмарский район Чувашской Республики в лице уполномоченного органа – Администрации Урмарского района Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию Урмарского района "Урмарытеплосеть"; Муниципальному бюджетному дошкольному образовательное учреждению "Детский сад №1 "Березка" Урмарского района Чувашской Республики о признании недействительными абзацев 3, 4 пункта 7.2 договора холодного водоснабжения от 31.01.2020 № 12, заключенного между Муниципальным унитарным предприятием Урмарского района «Урмарытеплосеть» и Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 1 «Березка» Урмарского района Чувашской Республики.

Прокурор Прокуратуры Чувашской Республики поддержал заявленные требования.

Администрация, предприятие, учреждение, извещенные о дне, времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

От муниципального унитарного предприятия Урмарского района "Урмарытеплосеть" поступил письменный отзыв, в котором указано, что 02 июля 2020 года между МУП УР «Урмарытеплосеть» и МБДОУ «Детский сад №1 «Березка» Урмарского района Чувашской Республики было заключено дополнительное соглашение к договору холодного водоснабжения №12 от 31. 01.2020 об исключении абзацев 3,4 пункта 7.2 договора. Абзацы 3,4 пункта 7.2 договора холодного водоснабжения №12 от 31.01.2020 МУП УР «Урмарытеплосеть» в отношении МБДОУ «Детский сад №1 «Березка» Урмарского района Чувашской Республики никогда не применялись. МБДОУ «Детский сад №1 «Березка» Урмарского района Чувашской Республики задолженности по договору холодного водоснабжения №12 от 31.01.2020 не имела, своевременно оплачивает потребленную холодную воду. В связи с тяжелым финансовым положением, МУП УР «Урмарытеплосеть» просило уменьшить сумму государственной пошлины.

Представитель Прокуратуры Чувашской Республики не возражал против уменьшения размера государственной пошлины.

Выслушав представителя участника дела, изучив представленные документы, суд установил следующее.

31.01.2020 между Муниципальным унитарным предприятием Урмарского района «Урмарытеплосеть» (далее - Предприятие) и Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 1 «Березка» Урмарского района (далее - Абонент) заключен договор холодного водоснабжения № 12 (далее - Договор).

Отдельные условия данного договора противоречат требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.1 Договора Предприятие обязуется осуществлять отпуск питьевой воды Абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем водоснабжения, а Абонент обязуется оплачивать отпущенную воду в соответствии с условиями настоящего договора, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Абзацами 3 и 4 пункта 7.2 Договора предусмотрено, что при несвоевременной оплате услуг, Предприятие вправе при нарушении Абонентом сроков оплаты отпущенной питьевой воды (неуплата за один расчетный период, установленный договором) предупредить Абонента об ограничении подачи питьевой воды; если по истечении 60 дней со дня введения ограничения подачи воды Абонентом не будет погашена образовавшаяся задолженность, то Предприятие вправе полностью прекратить подачу питьевой воды до полного погашения задолженности.

В силу положений пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст.ст. 539- 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Исходя из положений статей 426, 539-547 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) и пунктов 4, 18 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, которые являются публичными договорами.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законом и иными правовыми актами.

Частями 1 и 3 статьи 21 Закона № 416-ФЗ установлены случаи, когда организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод.

Согласно части 9 статьи 21 Закона 416-ФЗ порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 68 Правил № 644 установлен перечень социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в отношении которых не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения. В данный перечень включены общеобразовательные и дошкольные образовательные организации (пп. «ж»).

Таким образом, при указанных выше обстоятельствах абз. 3 и 4 п. 7.2 Договора, предусматривающие право Предприятия ограничивать и прекращать подачу питьевой воды противоречат требованиям действующего законодательства и являются недействительными (ничтожными).

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку Прокуратурой Чувашской Республики оспариваются положения Договора по основаниям их ничтожности, соответственно, они не влекут юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью, и недействительны с момента совершения сделки.

Последующие действия сторон по договору, в том числе заключение дополнительного соглашения, не могут изменить правовую природу ничтожной сделки, поскольку законодателем прямо установлено, что ничтожная сделка не порождает никаких правовых последствий с момента ее заключения, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, поэтому заявление Прокуратуры Чувашской Республики имеет правовой интерес, направленный на восстановление нарушенного права муниципального образования и пресечение в будущем подобных нарушений закона.

Статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Включение в Договор оспариваемых пунктов нарушает права муниципального образования на эффективную реализацию функции по организации предоставления общедоступного образования на территории Урмарского района Чувашской Республики.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению как обоснованное нормами материального права, подтвержденное имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем, суд заявление Прокуратуры Чувашской Республики удовлетворяет, признает недействительными (ничтожными) абзацы 3, 4 пункта 7.2 договора холодного водоснабжения № 12 от 31.01.2020, заключенного между муниципальным унитарным предприятием Урмарского района "Урмарытеплосеть" и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад № 1 "Березка" Урмарского района Чувашской Республики.

Суд уменьшает размер государственной пошлины муниципальному унитарному предприятию Урмарского района "Урмарытеплосеть", в связи с тяжелым материальным положением до 300 руб., также считает необходимым уменьшить размер государственной пошлины с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 1 "Березка" Урмарского района Чувашской Республики по аналогичным основаниям до 300 руб.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) абзацы 3, 4 пункта 7.2 договора холодного водоснабжения № 12 от 31.01.2020, заключенного между муниципальным унитарным предприятием Урмарского района "Урмарытеплосеть" и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад № 1 "Березка" Урмарского района Чувашской Республики.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Урмарского района "Урмарытеплосеть" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 (Триста) руб.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 1 "Березка" Урмарского района Чувашской Республики в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 (Триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.С. Кузьмина