Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А27-470/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Кемерово                                                                                          Дело №А27-470/2018

«31» августа 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена «27» августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено «31» августа 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола предварительного и судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», г. Кемерово

к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области, г. Кемерово

о признании недействительным предписания № 16СОГ/10/17 от 28.09.2017 в части

при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 14.02.2017 № 43-2017/УК, паспорт, ФИО3 по дов. от 04.02.2016 № 67-2016/УК, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 19.01.2018 № 1-ю, паспорт,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее – Департамент, административный орган, заинтересованное лицо) № 16СОГ/10/17 от 28.09.2017 в части возложения обязанности оборудовать в водоохранной зоне реки Черный Калтанчик сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод посредством выпусков № 1, 2, 3, 4 в реку приёмниками, изготовленными из водонепроницаемых материалов.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на следующие обстоятельства.

Указанные в пункте 16 ст. 65 ВК РФ объекты, должны являться источниками (местом производства) отходов, однако, указанные в подпункте 8 пункта 2.1. решения № 0450/РРТ/Сс-12.2013 от 30.12.2013г. выпуски № 1, 2, 3, 4 являются водоотводящими сооружениями с их определенными характеристиками, то есть хозяйственными и иными объектами, расположенными в границах водоохранных зон, не являются.

Таким образом, требования пункта 16 ст. 65 ВК РФ по оборудованию вышеуказанных водоотводящих сооружений сооружениями — приёмниками, изготовленными из водонепроницаемых материалов, не распространяются на указанный случай.

Дополнительно заявитель указывает, что трубопроводы не являются приёмниками, при этом предписываемая обязанность по оборудованию приёмниками противоречит условиям водопользования, указанным в подп. 8 п. 2.3 Решения 0450/РРТ/Сс-12.2013 от 30.12.2013 г.

Предписываемая обязанность не является действием, направленным на приведение водоотводящих сооружений, фактические характеристики которых установлены в ходе проверки, их характеристикам, установленным подп. 8 п. 2.3 Решения 0450/РРТ/Сс-12.2013 от 30.12.2013г, а является новым мероприятием по изменению условий использования водного объекта, так как решение не содержит условий об использовании приёмников, указанных в п.4 ч. 16 ст. 65 ВК РФ.

Оспариваемое предписание вынесено неуполномоченным органом, так как региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов объект не подлежал. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

В отзыве и дополнениях административный орган не соглашается с доводами заявителя, указывает, что с учетом того, что грунтовые канавы, посредством которых осуществляется водоотведение в р. Черный Калтанчик выпусками №№ 1,2,3 и 4, расположены в пределах водоохранной зоны р. Черный Калтанчик, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» нарушены требования водоохранного законодательства.

Соответственно, оспариваемый п. 1 Предписания является не только мероприятием по соблюдению требований водоохранного законодательства, но и исполнением условий водопользования, изначально предусмотренных и установленных самим Заявителем.

Согласно Критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015      № 903, объект подлежит федеральному государственному экологическому надзору, если является объектом федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов (подпункт «а» пункта 3).

Поверхностный водный объект - р. Черный Калтанчик полностью расположен на территории Кемеровской области, принимает в год менее 15 млн. куб. метров (фактически не более 6,5 млн. м3), объем забираемой воды из него составляет менее 15 млн. куб. метров в год (фактически забор воды отсутствует), следовательно, является объектом регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Законность проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», в том числе в части полномочий Департамента, оценена Кемеровской областной прокуратурой, которая согласовала приказ о проведении проверки, по результатам проведения которой Предприятию было выдано оспариваемое Предписание. Подробно доводы изложены в отзыве и дополнениях.

В судебном заседании представители Общества поддержали позицию, изложенную в заявлении, представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части  5 статьи  200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулирует Федеральный закон РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Федеральный закон РФ № 7-ФЗ).

На основании абз. 13 и 24 ст. 3 Федерального закона РФ № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Исходя из понятий, установленных ст. 1 Федерального закона РФ № 7-ФЗ, компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слои атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006 нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Водному кодексу РФ.

Основные принципы водного законодательства отражены в ст. 3 Водного кодекса РФ, где, в частности, абз. 2 предусмотрено: использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Основания и порядок приобретения права пользования поверхностными водными объектами, на основании ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ, установлены главой 3 указанного кодекса. В частности, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 22 Водного кодекса РФ, право пользования поверхностным водным объектом с целью сброса сточных вод, оформленного в виде решения о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: цель, виды и условия использования водного объекта или его части.


Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента Природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 21.08.2017 № 16СОГ/10/17 в отношении ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал «Калтанский угольный разрез» проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой является соблюдение обязательных требований (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведение мероприятий по предоставлению причинения вреда окружающей среде.

Проведение указанной проверки согласовано первым заместителем прокурора Кемеровской области 22.08.2017 г.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 28.09.2017 № 16СОГ/10/17 и вынесено оспариваемое предписание.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (филиал «Калтанский угольный разрез») при добыче угля в 2017 году осуществлялось пользование поверхностным водными объектом - р. Черный Калтанчик посредством сброса сточных вод выпусками № 1, № 2, № 3 и № 4. Данный факт подтвержден материалами дела и не оспаривается Заявителем.

Право пользования поверхностным водным объектом предоставлено ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» Департаментом ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» на основании Решения № 0450/РРТ/Сс-12.2013 от 30.12.2013 о предоставлении части водного объекта - р. Черный Калтанчик в пользование с целью сброса сточных вод (далее по тексту Решение) посредством следующих выпусков, по установленным в пп. 8 п. 2.3. Решения условиям:

-           № 1 берегового сосредоточенного, в 5,5 км от устья, координаты выпуска 53° 30’ 53" северной широты 87° 26' 12" восточной долготы; очищенные сточные воды (поверхностные) от прудка отфильтрованной воды по трубопроводу диаметром 700 мм длиной 240 м отводятся на сброс в водный объект;

-           № 2 берегового сосредоточенного, в 5,48 км от устья, координаты выпуска 53° 30' 51" северной широты 87° 26' 10" восточной долготы; очищенные и обеззараженные сточные воды (хозяйственно-бытовые и производственные) от фильтров глубокой очистки по трубе диаметром 159 мм длиной 20 м. далее по водоотводной канаве длиной 50 м и шириной 0.7 м глубиной 0.5 м и по трубопроводу, проложенному под дорогой, диаметром 700 мм длиной 40 м отводятся на сброс в водный объект;

-           № 3 берегового сосредоточенного, в 5,48 км от устья, координаты выпуска 53° 30' 5 северной широты 87° 26' 10" восточной долготы; очищенные сточные воды (карьерные и поверхностные) от прудка осветленной воды по водоотводной канаве длиной 150 м. и шириной 0.7 м глубиной 0.5 м. далее по трубопроводу, проложенному под железной дорогой, диаметром 700 мм длиной 30 м. затем по водоотводной канаве длиной 50 м. и шириной 0.7 м глубиной 0.5 м и по трубопроводу, проложенному под дорогой, диаметром 700 мм длиной 40 м отводятся на сброс в водный объект;

-           № 4 берегового сосредоточенного, в 2,1 км от устья, координаты выпуска 53° 30' 17,5" северной широты 87° 24' 2,7" восточной долготы; очищенные сточные воды (карьерные и поверхностные) от прудка отфильтрованной воды по трубопроводу диаметром 700 мм длиной 750 м отводятся на сброс в водный объект.

Условия водопользования в виде технических характеристик водоотведения устанавливаются самим водопользователем и передаются при подаче документов для оформления права пользования водным объектом.

Административный орган пришел к выводу, что грунтовые канавы, посредством которых осуществляется водоотведение в р. Черный Калтанчик выпусками №№ 1,2,3 и 4, расположены в пределах водоохранной зоны р. Черный Калтанчик, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» нарушены требования водоохранного законодательства.

Соответственно, оспариваемый п. 1 Предписания является не только мероприятием по соблюдению требований водоохранного законодательства, но и исполнением условий водопользования, изначально предусмотренных и установленных самим Заявителем.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что Оспариваемое предписание вынесено неуполномоченным органом, так как региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов объект не подлежал, исходя из следующего.

Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в соответствии с действующим законодательством включен в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на основании поданных заявок (свидетельство № АО5DRN36 от 04.01.2017), в том числе, филиал «Калтанский угольный разрез».

Уровень поднадзорности объекта НВОС (федеральный или региональный), определяется согласно Критериям (Постановление Правительства от 28.08.2015 г. N 903).

Согласно пункту 3 статьи 69 Закона N 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему (далее - ГИС), создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

В сведениях об объекте указан уровень государственного экологического надзора – федеральный.

Таким образом, объекты, включенные в государственный реестр ОАО УК «Кузбассразрезуголь», подлежат федеральному государственному надзору.

Кроме того, ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», являясь юридическим лицом, осуществляет свою деятельность не на реке Кемеровской области, а лишь использует часть реки, на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование с определенной целью: для сброса сточных вод.

Свою основную деятельность ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ – (основным видом деятельности является добыча антрацита открытым способом, добыча коксующегося угля открытым способом) осуществляет в соответствии с выданными лицензиями и включено в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы административного органа не принимаются судом как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Указанная позиция в отношении ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» подтверждается судебной практикой (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2018 по делу № А27- 22546/2016).

Кроме того, суд соглашается с позицией заявителя о том, что использование водного объекта осуществляется с соблюдением требований указанным в подп. 8 п. 2.3 Решения 0450/РРТ/Сс-12.2013 от 30.12.2013 г., выданного самим Департаментом.

Так решением 0450/РРТ/Сс-12.2013 от 30.12.2013 г. прямо установлено каким образом сточные воды отводятся на сброс в водный объект. При этом материалами дела не установлено нарушений требований, установленных решением 0450/РРТ/Сс-12.2013 от 30.12.2013 г.  Административным органом в отзыве указано, что оспариваемый п. 1 Предписания является не только мероприятием по соблюдению требований водоохранного законодательства, но и исполнением условий водопользования, изначально предусмотренных и установленных самим Заявителем. Вместе с тем, административным органом не указано (и из решения 0450/РРТ/Сс-12.2013 от 30.12.2013 г. не следует), что Обществу необходимо дополнительно сооружать водонепроницаемые приемники. В ходке рассмотрения дела административным органом не отрицалось, что сброс происходит по трубопроводу по каждому выпуску.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано нарушение требований водоохранного законодательства и наличие оснований для обязания Общества совершить мероприятия, указанные в пункте 1 Предписания.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемый пункт предписания нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его недействительным и возложения обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Удовлетворяя заявленные требования, государственную пошлину в сумме 3 000 рублей суд, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на Департамент.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 1 предписания Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области № 16СОГ/10/17 от 28.09.2017. 

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области в пользу Открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья                                                                                                                       А.П. Иващенко