Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А19-30946/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-30946/2023

21.03.2024 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.03.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21.03.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рыковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, 1, А) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВИТА+" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665006, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТАЙШЕТ ГОРОД, АКАДЕМИКА ПАВЛОВА УЛИЦА, 161) о взыскании 1 500 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от ответчика: не явились; извещены;

установил:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВИТА+" (далее - ответчик, ООО "ВИТА+") с требованиями о расторжении соглашения от 20.12.2019 №05-62-244/19-62 о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории иркутской области, на возобновление их деятельности; о взыскании суммы субсидии в размере 1 500 000 руб.

Ответчик, надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в процесс не явился.

В представленном отзыве на исковое заявление ответчик требования оспорил, указав, что показатели результативности не достигнуты установленных значений ввиду наступления пандемии новой коронавирусной инфекции.

Истец требования поддержал.

Частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

При отсутствии возражений сторон, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем документам и в отсутствие представителей ответчика.

Исследовав представленные доказательства, выслушав истца, суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством и ООО "ВИТА+" (получатель) заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности от 20.12.2019 №05-62-244/19-62 (далее - соглашение от 20.12.2019 №05-62-244/19-62).

Предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат Получателя, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление его деятельности (далее - Субсидия).

Согласно пункту 2.1 соглашения от 20.12.2019 №05-62-244/19-62 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета, на цель, указанную в разделе I настоящего Соглашения, а также с учетом расчета размера запрашиваемой Субсидии, предоставленного Получателем, в целях возмещения части затрат в размере 1 500 000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии с пунктом 3.1 соглашения от 20.12.2019 №05-62-244/19-62 субсидия предоставляется в соответствии с Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области возобновление их деятельности, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 02.10.2019 № 811-пп (далее - Положение):

3.1.1. На цель, указанную в разделе I настоящего Соглашения.

3.1.2. При представлении Получателем в Министерство в срок до заключения настоящего Соглашения документов, подтверждающих направление собственных и (или) привлеченных средств (заемные и кредитные средства, средства спонсоров и другие средства, полученные Получателем, за исключением средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), в размере не менее 0,1% общего объема Субсидии на цель, указанную в разделе I настоящего Соглашения.

3.2. Субсидия предоставляется при соблюдении иных условий, в том числе:

3.2.1. отсутствие у Получателя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и .сборах, на день представления документов, указанных в пунктах 12, 13 Положения (далее - документы);

3.2.2. отсутствие у Получателя факта получения средств из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 3 Положения, на день представления документов;

3.2.3. не нахождение Получателя - юридического лица в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а также не прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя у Получателя - индивидуального предпринимателя на день представления документов.

Во исполнение условий соглашения Министерством получателю - ответчику предоставлена субсидия в сумме 1 500 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 24.12.2019 №1409438.

В силу пункта 4.3.1 соглашения от 20.12.2019 №05-62-244/19-62 получатель обязался обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Министерством в соответствии с пунктом 4.1.3 настоящего соглашения.

В приложении №1 к соглашению от 20.12.2019 №05-62-244/19-62 установлены показатели результативности, которые необходимо достигнуть в срок до 31.12.2020:

количество сохраняемых рабочих мест в течение 12 месяцев со дня получения субсидий - 12 ед.;

количество рабочих мест, планируемых к созданию в течение 12 месяцев со дня получения субсидий - 20ед.;

объем отчислений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и в государственные внебюджетные фонды, планируемых в течение 12 месяцев со дня получения субсидий 520 000 руб.

В соответствии с пунктами 4.3.3.1, 4.3.3.2 соглашения от 20.12.2019 №05-62-244/19-62 получатель обязан представлять в Министерство отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, по форме приложения № 3 к настоящему Соглашению не позднее 1 августа 2020 года; отчет о достижении значений показателей результативности по форме приложения № 2 к настоящему Соглашению не позднее 2 марта 2021 года.

Как указывает истец, предъявляя требования, в нарушение пунктов 4.3.3.1, 4.3.3.2 соглашения от 20.12.2019 №05-62-244/19-62 ответчик в установленные сроки указанные отчеты не представил.

Министерством в адрес ответчика направлено требование от 26.10.2021 № 02-62-5338/21 о возврате субсидии в порядке, предусмотренном пунктом 4.1.6 соглашения от 20.12.2019 №05-62-244/19-62, оставление которого без удовлетворения послужило основанием Министерству обратиться в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 15.02.2016 №23-ФЗ) в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

По результатам конкурсного отбора между Министерством и ООО "ВИТА+" (получатель) заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета от 20.12.2019 №05-62-244/19-62, во исполнение которого в рамках исполнения которого министерством перечислена обществу средства субсидия в размере 1 500 000 рублей.

По условиям Соглашения общество принял обязательства, в том числе:

обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Министерством в соответствии с пунктом 4.1.3 настоящего соглашения года (пункт 4.3.1 соглашения от 20.12.2019 №05-62-244/19-62);

представлять в Министерство отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, по форме приложения № 3 к настоящему Соглашению не позднее 1 августа 2020 года (пункт 4.3.2 соглашения от 20.12.2019 №05-62-244/19-62);

представлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности по форме приложения № 2 к настоящему Соглашению не позднее 2 марта 2021 года (пункт 4.3.3 соглашения от 20.12.2019 №05-62-244/19-62).

В соответствии с пунктом 33 Положения субсидии подлежат возврату в областной бюджет в случае непредставления субъектом малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) в министерство отчетов, предусмотренных соглашением.

Министерство направляет СМСП требование о возврате полученных субсидий в течение 30 рабочих дней со дня установления указанных фактов (далее - требование). Субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня направления министерством требования.

Предъявляя настоящие требования, министерство указало, что обществом в установленные в соглашении сроки указанные отчеты не предоставлены, в связи с чем министерство направило обществу требование от 26.10.2021 № 02-62-5338/21 о возврате субсидии.

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлен отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2020 года.

Из представленного отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2020 представленного ответчиком следует, что обществом в установленный соглашением срок частично не достигнуты показатели результативности, а именно в количестве рабочих мест, планируемых к созданию в течение 12 месяцев со дня получения субсидий, а также в объеме отчислений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и в государственные внебюджетные фонды, планируемых в течение 12 месяцев со дня получения субсидий.

Оспаривая заявленные требования, ответчик указал на неисполнение обязательства по предоставлению отчетов о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия и о достижении значений показателей результативности исключительно ввиду наличия обстоятельств непреодолимой силы. В качестве обстоятельства непреодолимой силы ООО "ВИТА+" указывает на введение ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Рассмотрев указанные возражения, суд приходит к следующему.

Согласно разъяснениям, содержащимся в вопросе 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 21.04.2020, признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Применительно к нормам статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

В настоящем случае такие обстоятельства не установлены.

Доказательства, подтверждающие причинно-следственную связь между введением ограничительных мер и невозможностью надлежащего исполнения обязательств по представлению отчета о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчета о достижении значений показателей результативности, ответчик в материалы дела не представил.

Кроме того согласно пункту 28(1) Положения на основании обращения в министерство СМСП, с которым заключено соглашение в 2019 году, период достижения значений целевых показателей может быть продлен, но не более чем до 1 апреля 2021 года путем заключения дополнительного соглашения к соглашению в течение 30 календарных дней со дня получения обращения указанного СМСП.

В случае продления периода достижения значений целевых показателей отчет о достижении целевых показателей представляется СМСП в министерство в срок до 1 июня 2021 года. При этом отчетный период, за который представляется указанный отчет, продлевается на срок продления периода достижения значений целевых показателей (далее - продленный отчетный период).

Доказательств обращения ответчиком в Министерство о продлении периода достижения значений целевых показателей и соответственно срока предоставления отчета в материалы дела не представлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения ответчиком обязательств, принятых согласно соглашению от 20.12.2019 №05-62-244/19-62, а именно не представления в установленные сроки отчета о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, и отчета о достижении значений показателей результативности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 33 Положения в связи с неисполнением ответчиком обязательств по представлению выше указанных отчетов в установленные сроки полученная субсидия в размере 1 500 000 руб. подлежит возврату ООО "ВИТА+".

Возврат субсидии до настоящего времени в добровольном порядке не произведен.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Пунктом 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 6.4.3 соглашения от 20.12.2019 №05-62-244/19-62 расторжение настоящего Соглашения возможно в случае непредставления Получателем в министерство отчетов, предусмотренных соглашением.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы истца и представленные в материалы дела доказательства, учитывая установление факта нарушения ответчиком обязательств предусмотренных соглашением от 20.12.2019 №05-62-244/19-62, отсутствие доказательств возврата полученной субсидии, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности предъявленных Министерства требований о расторжении соглашения от 20.12.2019 №05-62-244/19-62, о взыскании субсидии в размере 1 500 000 руб.

Разрешая вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер госпошлины по настоящему делу составляет 34 000 руб.

Министерство в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с абзацем 4 пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 N 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика пропорционально размеру сниженной судом неустойки (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах государственная пошлина подлежат отнесению на ответчика в сумме 34 000 руб. и взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть соглашение от 20 декабря 2019 года №05-62-244/19-62 о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории иркутской области, на возобновление их деятельности.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВИТА+" в пользу МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ субсидию в сумме 1 500 000 руб.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВИТА+" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 34 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья Н.В.Рыкова