Постановление от 16 июня 2023 г. по делу № А40-143396/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

16.06.2023



Дело № А40-143396/2022



Резолютивная часть постановления объявлена 08.06.2023

Полный текст постановления изготовлен 16.06.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от Департамента городского имущества города Москвы посредством системы «Картотека арбитражных дел» (он-лайн заседания): Р.В. Дубчак по доверенности от 28.12.2022, паспорту;

от Управления Росреестра по Москве: ФИО1 по доверенности от 13.04.2023, паспорту;

от ООО «Алдан»: не явился, извещён;

от ООО «Юдан»: не явился, извещён;

рассмотрев 08.06.2023 в судебном заседании с использованием системы «Картотека арбитражных дел» (он-лайн заседания) кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение от 25.11.2022 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 20.02.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-143396/2022

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Управлению Росреестра по Москве,

третьи лица: ООО «Алдан», ООО «Юдан»

о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Москве (далее – управление) от 18.05.2022 № КУВД-001/2022-19151946/1 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ООО «Алдан», ООО «Юдан».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.11.2022 оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель департамента возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005011:35, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 498 кв. м предоставлен ООО «Алдан» и ООО «Юдан» на основании договора аренды от 29.07.2005 № М-09-029149 для эксплуатации помещений административного назначения и помещений кафе сроком до 27.01.2049. Договор зарегистрирован в установленном порядке (записи в ЕГРН от 16.07.2014 № 77-77-14/001/2011-002, от 06.10.2005 № 77-77-14/010/2005-362).

В границах земельного участка расположено 2-этажное нежилое здание площадью 843,3 кв. м с кадастровым номером 77:09:0005011:1099 по адресу: <...>, помещения площадью 234,6 кв. м и 608,7 кв. м с кадастровыми номерами 77:09:0005011:1844 и 77:09:0005013:9828 в котором принадлежат на праве собственности ООО «Алдан» и ООО «Юдан» (записи в ЕГРН от 25.03.2014 № 77-77-09/003/2014-287, от 28.01.2004 № 77-01/091074/2003-2).

По данным ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка - эксплуатации помещений административного назначения; эксплуатации помещений кафе.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП (далее - Правила, ПЗЗ), в редакции постановления Правительства Москвы от 31.08.2021 № 1362-ПП, указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны (кадастровый номер 77:09-7.4378), для которой установлен вид разрешенного использования с индексом - 4.6. Общественное питание. Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Согласно п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

На основании п. 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы принимает решения о выборе (установлении, изменении) вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, расположенного на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена.

19.10.2021 в Департамент поступило обращение ООО «Юдан» и ООО «Алдан» по вопросу внесения изменений в договор аренды земельного участка.

На основании изложенного в целях установления вида разрешенного использования указанного земельного участка в соответствии с ПЗЗ и внесения изменений в ЕГРН, а также в соответствии со статьями 7, 11.2 ЗК РФ, статьей 30 ГрК РФ, статьей 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» Департаментом выпущено распоряжение от 17.11.2021 № 52135 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005011:35».

Данным распоряжением вид разрешенного использования земельному участку устанавливается в соответствии с ПЗЗ – «общественное питание. Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (4.6)».

Указанное распоряжение с соответствующим заявлением было направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Вместе с тем, уведомлением от 18.05.2022 № КУВД-001/2022-19151946/1 Управление Росреестра по Москве отказало в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005011:35, в связи с тем, что – «По данным имеющимся в Управлении в границах земельного участка расположены объекты капитального строительства, которые не отвечают заявленному разрешенному использованию земельного участка, в связи с чем Управление подготовлен запрос в адрес ГУП «МосгорБТИ», Префектуры САО, ГИН, Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения управления в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 53 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697, система межведомственного информационного взаимодействия предназначена, в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Указанное соответствует позиции, выраженной в Письме Росреестра от 23.04.2015 № 18-исх/05849-ДС715 «О межведомственном информационном взаимодействии».

Судами установлено, что в целях внесения изменений в ЕГРН Департаментом выпущено распоряжение от 17.11.2021 № 52135 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005011:35», которое является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2, ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав ПЗЗ, которые в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП.

Судами установлено, что в правилах землепользования и застройки города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 31.08.2021 № 1362-ПП), спорный земельный участок располагается в территориальной зоне с основным видом разрешенного использования: 4.6 - общественное питание. Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка полностью соответствует ПЗЗ и территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

Кроме того, на земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005011:35 оформлен Градостроительный план земельного участка от 14.10.2021 № РФ-77-4-53-3-48-2021-622, согласно которому основные виды разрешенного использования земельного участка: общественное питание. Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (4.6).

Судами установлено, что комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы в письме № ДГИ-Э-62385/22 от 06.05.2022 направил в Департамент копию ответа на запрос управления от 07.04.2022 № 04-2781 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005011:35. В указанном ответе Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы сообщил о согласовании вида разрешенного использования земельного участка.

При этом распоряжение департамента от 17.11.2021 № 52135 выпущено по согласованию с правообладателями земельного участка.

Таким образом, сторонами арендных отношений было согласовано изменение вида разрешенного использования, а волеизъявление Департамента прямо следует из вынесенного им распоряжения.

Суды пришли к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005011:35, установленный распоряжением Департамента от 17.11.2021 № 52135, не противоречит фактическому использованию объекта недвижимости, расположенного в его границах.

С учетом всех установленных обстоятельств суды пришли к выводу, что у управления отсутствовали правовые основания для отказа во внесении в ЕГРН сведений в отношении земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005011:35, расположенный по адресу: <...>, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.11.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 по делу № А40-143396/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судьяЮ.С. Петропавловская


СудьиЕ.А. Ананьина


Е.Е. Шевченко